宜昌市“四法”并舉分配財政支農資金

段萬兵

摘要：近年來，湖北省宜昌市夷陵區探索了“確定法、因素法、競爭法、統籌法”集合并用的財政支農資金分配辦法，精準整合5億元財政支農和15億元統籌資金，撬動社會資本100多億元。

關鍵詞：財政支農資金；改革；做法

近年來，湖北省宜昌市夷陵區緊緊圍繞“全國知名橘都茶鄉”目標，探索了“確定法、因素法、競爭法、統籌法”集合并用的財政支農資金分配辦法，精準整合5億元財政支農和15億元統籌資金，撬動社會資本100多億元，進一步擦亮了“橘都茶鄉”、“糧油大區”、“畜牧大區”等特色農業品牌。

一、運用“確定法”，推進重點項目“精準化”支持

“確定法”就是根據區委、區政府制定的農業發展戰略總體規劃，加大對產業鏈長、帶動力強的重點項目的支持力度，促其加快成長，確保投入績效。

稻花香酒業集團是本土糧食、玉米加工轉化增值的龍頭企業，是全區農業產業化重點支持企業。近3年來，區財政累計投入10多億元，撬動企業轉型、創新發展。在財政投入的牽引下，該企業先后投入200億元，形成了年產白酒19萬噸、果汁飲料3.5萬噸的生產能力，全區62萬畝糧食生產面積得以穩定，并實現就地轉化增值。

為發展柑橘、茶葉等特色富民產業，區財政近3年來年均投入標準化生產基地建設、高科技加工基地建設資金8000多萬元，建成30萬畝柑橘、22萬畝茶葉基地，成功打造了“曉曦紅、夷陵紅、洋紅、天緣”柑橘產業化“四大天王”，“蕭氏、鄧村、秀水天香、龍峽”茶葉產業化“四大金剛”。

二、運用“因素法”，推進農業主體“均衡化”發展

“因素法”就是在普惠性、公益性、均衡性支農資金分配中，充分考量被支持對象的經濟、社會、生態效益乃至稅收貢獻等諸多因素的權重，進行科學取舍，確保投入產出成正比。

運用“因素法”，夷陵區對專業合作社、家庭農場和小型農業產業化龍頭企業等申請人進行綜合考量，實行分類支持。對自身規模大、帶動發展強、市場前景，在做大做強上具有可塑性的，給予重點支持；對因地制宜選項準、未來發展有潛力的，則給予貸款貼息、以獎代補等扶持。近3年來，全區共投入1.2億元扶持資金，促進了涉農市場主體競相發展，有力催生了農民進入職業化、組織化、規模化融合發展之路。全區共有902個專業合作社、235個家庭農場和80多家專業化服務公司得到普惠性支持。

針對涉農市場主體的激增，夷陵區在扶持抱團發展上因勢利導，通過財政投入和入園激勵，引導龍頭企業向園區聚集，打造農產品加工集群。在近9平方公里的農產品加工園區內，共吸引龍頭企業52家，2016年實現農產品加工產值630億元，占規模以上企業總產值64%，不僅加工轉化了全區90%的農產品，還轉移農村勞力5.8萬人，貢獻稅收超過5億元。

三、運用“競爭法”，推進農業項目“科學化”實施

“競爭法”就是各基層單位按照現代農業發展需求和“一村一品、一鄉一業”的農業發展思路，在專項資金額度內提出項目和資金需求方案，由主管部門會同各界別專家評審評價，在公平、公開、公正原則下優勝劣汰，確保生產條件改善，產業升級。

為確保從申報項目中“多中選好、好中選優”，夷陵區集合了由專業技術人員、經濟管理人員、財會分析人員組成的專家評委庫50多人。各基層單位申報的競爭項目，一律交由在專家庫中隨機抽選產生的專家評委進行評分取舍。

遵循專家評委意見，采取集中資金、連片推進的措施，讓基礎條件好、農民積極性高的地方先行一步。近年來，先后在8個鄉鎮的21個項目區集中投入，共改善農業種植面積1.2萬畝，建設績效得到了農民和各級領導的普遍認同和高度評價。

在西部山區鄉鎮，夷陵區將支農重點放在農民急需的改善生產生活條件及利民增收的特色優勢產業的擴規升級方面。近3年來，累計投入水利支農專項資金3.3億元，建成當家庫堰1100口、除險加固水庫19座、興建抗旱水池1500口、增加恢復庫容800萬立方米、硬化修復渠道68千米。同時，圍繞山區鄉鎮既有的資源和特色優勢產業，累計投資5000萬元，成功打造了42個茶葉村、15個藥材專業村、32個無公害蔬菜種植專業村、48個畜禽養殖專業村、103個農旅結合觀光農業村。3年間，共否決5個鄉鎮脫離本土實際申報的缺乏可行性的項目18個。

四、運用“統籌法”，推進農村民生“最大化”保障

“統籌法”就是根據區委、區政府出臺的相關扶持政策，將支農專項資金作為資金來源之一，統籌用于精準扶貧以及不可預見的自然災害恢復重建等，確保政府宏觀調控能力和財政兜底能力最大化。

按照這一思路，夷陵區將精準扶貧、限期脫貧作為一項政治任務加以落實，并將產業扶貧作為攻堅之舉，確立了每年聚集1億元專項資金用于產業扶貧的硬目標。按照上級統籌整合使用財政資金的規定，歸集來自各個渠道的可用資金，千方百計滿足政府調度之需。近3年來，夷陵區每年向26個貧困村支持300萬元以上產業發展資金，解決特困戶、貧困戶安居樂業的項目資金，并通過跟蹤問效，確保了60%的扶貧資金靶向用于產業扶貧項目。到去年底，全區共有8681個戶20393名貧困人口出列。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區財政局）

責任編輯：欣文endprint