中國、荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯生產(chǎn)概況對(duì)比分析

李文華，呂典秋，閔凡祥

（1.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物脫毒苗木研究所，黑龍江 哈爾濱 150086）

馬鈴薯（Solanum tuberosum L.）屬茄科茄屬雙子葉植物，糧菜兼用，營養(yǎng)全面，被譽(yù)為人類的“第二面包”。馬鈴薯適應(yīng)性強(qiáng)，分布范圍廣，是世界第三大糧食作物，中國第四大糧食作物[1]。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization，F(xiàn)AO）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全世界種植馬鈴薯的國家和地區(qū)有158個(gè)，種植面積1 920.50萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)3.85億t，平均單產(chǎn)20.10 t/hm2。中國是馬鈴薯生產(chǎn)大國，2015年，隨著馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的啟動(dòng)，人們對(duì)馬鈴薯的需求日益增加。雖然中國馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量均居世界第1位，但單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距[2]，尤其是與一些歐洲傳統(tǒng)馬鈴薯種植國家相比。本文通過分析和比較中國、荷蘭和比利時(shí)3個(gè)國家馬鈴薯的種植面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)水平、消費(fèi)、品種、種薯認(rèn)證等情況，從而發(fā)現(xiàn)中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題并提出相應(yīng)建議，繼而指明中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向，縮小中國與發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)差距。

1 馬鈴薯生產(chǎn)概況比較

1.1 種植面積和總產(chǎn)量

世界馬鈴薯種植面積的分布主要在亞、歐兩洲，占據(jù)了世界總種植面積的84%。歐洲馬鈴薯生產(chǎn)主要集中在5國，其中以荷蘭與比利時(shí)最為典型，是歐洲傳統(tǒng)馬鈴薯生產(chǎn)強(qiáng)國。2014年荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯種植面積分別為15.55萬和8.11萬hm2，產(chǎn)量分別為710.03萬和438.06萬t。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2006～2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示（表1、2）[2]，2014年荷蘭馬鈴薯種植面積與2006年相比有所減少，但總產(chǎn)量卻增加13.79%；比利時(shí)不僅種植面積增加了20.51%，而且總產(chǎn)量也增加了68.95%。近年來，中國馬鈴薯生產(chǎn)增長迅猛，成為世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。2006年種植面積僅為421.66萬hm2，2014年達(dá)到564.70萬hm2，增幅為33.92%；2006年總產(chǎn)量為5 407.56萬t，2014年總產(chǎn)量為9 613.63萬t，總產(chǎn)量增加了77.78%。2014年荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯種植面積僅為中國馬鈴薯種植面積的2.76%和1.44%，但總產(chǎn)量卻達(dá)到了中國總產(chǎn)量的7.39%和4.56%，主要原因在于其擁有先進(jìn)的馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)。截至2014年，中國馬鈴薯種植面積占世界總面積29.57%，總產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量25.19%，中國已經(jīng)成為推動(dòng)世界馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。2015年，隨著國家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的提出，馬鈴薯將在中國糧食生產(chǎn)中占有越來越重要的地位[3]。

表1 2006～2014年馬鈴薯種植面積（萬hm2）Table l Planting area of potato from 2006 to 2014(10 000 ha)

表2 2006～2014年馬鈴薯產(chǎn)量（萬t）Table 2 Yield of potato from 2006 to 2014(10 000 t)

1.2 單產(chǎn)水平

從單產(chǎn)水平來看（表3）[2]，2006～2014年世界馬鈴薯平均單產(chǎn)為18.42 t/hm2，中國平均單產(chǎn)為15.54 t/hm2。比利時(shí)單產(chǎn)水平較高，平均為45.95 t/hm2，是世界平均單產(chǎn)水平的2.49倍，是中國單產(chǎn)水平的2.95倍。荷蘭平均單產(chǎn)為44.27 t/hm2，是世界平均單產(chǎn)水平的2.40倍，是中國單產(chǎn)水平的2.85倍。相比之下，中國單產(chǎn)水平僅為比利時(shí)的1/3，明顯低于世界平均水平，所以中國在提高馬鈴薯單產(chǎn)水平方面尚有巨大潛力。荷蘭和比利時(shí)是歐洲馬鈴薯生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其種薯質(zhì)量、生產(chǎn)投入、機(jī)械化水平以及良種應(yīng)用率等都很高。中國由于生產(chǎn)技術(shù)、種薯質(zhì)量、機(jī)械投入等因素，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制，從而導(dǎo)致中國雖是馬鈴薯生產(chǎn)大國，卻不是生產(chǎn)強(qiáng)國的現(xiàn)狀[4]。

表3 2006～2014年馬鈴薯單產(chǎn)水平（t/hm2）Table 3 Yield level of potato from 2006 to 2014(t/ha)

1.3 馬鈴薯消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況

馬鈴薯除鮮食外，還廣泛應(yīng)用于飼料、種用、加工等領(lǐng)域。從世界范圍看，馬鈴薯主要以鮮食為主，占總量59.3%，飼用和種用占比總和超過20%；統(tǒng)計(jì)分析，中國鮮食和飼料用占比相對(duì)較高，分別為64.66%和16.86%，但加工占比不足10%。比利時(shí)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，加工占比超過40%，出口為34.52%，鮮食為11.46%，損耗低于2%。荷蘭種薯認(rèn)證體系健全，種薯出口為63.09%，鮮食為15.92%，飼用為6.11%，浪費(fèi)為2.04%，加工占比則很低（圖1）[2]。總的來說，荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯以出口和加工為主，而中國則以鮮食、飼料用和種用為主。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈較長，生產(chǎn)產(chǎn)品種類繁多。除熟悉的薯?xiàng)l、薯片、薯粉、粉絲以外，馬鈴薯還可加工為全粉、淀粉等，被廣泛應(yīng)用于速凍食品、膨化食品、調(diào)味品等，以及面包、饅頭、面條、蛋糕等食品生產(chǎn)中。馬鈴薯變性淀粉還可作為添加劑、粘結(jié)劑和穩(wěn)定劑等應(yīng)用于食品、制藥、造紙、紡織和化工等行業(yè)[5]。荷蘭和比利時(shí)充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，使其產(chǎn)值增加5～10倍，并做到專用品種專用用途。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，現(xiàn)有糧食和種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，健康飲食文化理念發(fā)展，馬鈴薯作為主糧的消費(fèi)形式，已經(jīng)滲透到生活各領(lǐng)域中，并影響著人們生活[6]。

1.4 馬鈴薯機(jī)械化水平

目前中國馬鈴薯機(jī)械化水平較低，與荷蘭、比利時(shí)農(nóng)作物機(jī)械化水平存在較大差距。2011年，中國馬鈴薯機(jī)耕水平48%，機(jī)播水平19.6%，機(jī)收水平17.7%（圖2）[7]，而中國其他糧食作物機(jī)械化水平為61%。就國際而言，荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯耕種收綜合機(jī)械化水平高達(dá)98%。相比之下，中國馬鈴薯耕種收綜合機(jī)械化水平低于中國農(nóng)機(jī)化綜合水平近16個(gè)百分點(diǎn)，低于荷蘭和比利時(shí)農(nóng)機(jī)化綜合水平近50個(gè)百分點(diǎn)。在中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中，馬鈴薯機(jī)械化發(fā)展是顯而易見的“短板”。由于荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，荷蘭和比利時(shí)種植120 hm2土地，僅僅需要2人，而中國種植同等面積馬鈴薯，僅收獲期，就需要近百人收獲15 d，可見中國馬鈴薯機(jī)械化水平急需提高。而且，這里所說馬鈴薯全程機(jī)械化只是一個(gè)相對(duì)的定義，僅包括整地、播種、田間管理、殺秧、挖掘等機(jī)械化過程，而對(duì)于人工種薯切塊、挖掘后人工撿拾、分選、分級(jí)、裝車及倉貯等過程均排除在外。因此，中國馬鈴薯機(jī)械化發(fā)展要走很長的路，才能達(dá)到國外通常意義上的綜合全程機(jī)械化定義水平。

1.5 馬鈴薯品種選育

荷蘭馬鈴薯育種源自私人自發(fā)的選育。專業(yè)的育種企業(yè)和私人育種者是整個(gè)馬鈴薯育種的核心，每年資金投入高達(dá)人民幣2億左右，主要從事雜交育種、試驗(yàn)新品種和進(jìn)行注冊(cè)，還負(fù)責(zé)品種轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)推廣。一旦選育1個(gè)新品種，選育者就擁有30年的種植和銷售權(quán)利。荷蘭現(xiàn)注冊(cè)的馬鈴薯品種有400余個(gè)，其中主要有以下7個(gè)品種 ， 分 別 是‘Spunta’、‘Fontane’、‘Agria’、‘Innovtor’、‘Dessiree’、‘Bintje’和‘Agata’，占荷蘭全國種植總面積80%。比利時(shí)擁有馬鈴薯品種300余個(gè)，主要以加工薯為主，現(xiàn)主栽品種分別是‘Bintje’（30%～35%），‘Fontane’（30%～35%），‘Innovtor’（10%～15%），‘Lady claire’（5%～10%），其他鮮食品種為10%。其中，在比利時(shí)擁有近百年歷史的‘Bintje’由于非常適合加工炸薯?xiàng)l，目前依然是比利時(shí)種植面積最大的品種。

圖2 2011年馬鈴薯機(jī)械化水平比較Figure 2 Comparison of potato mechanization levels in 2011

中國馬鈴薯選育工作經(jīng)歷了國外引種、種間雜交、生物技術(shù)育種的發(fā)展過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007～2016年中國審定的品種有274個(gè)[8]，擁有一定推廣面積的品種有90多個(gè)，約占中國種植面積的90%，其中種植面積較大的品種為‘克新1號(hào)’、‘中薯5號(hào)’、‘Favorita’、‘中薯3號(hào)’、‘東農(nóng)303’、‘大西洋’、‘夏波蒂’等。但由于育種策略的問題，過度強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)抗病育種，進(jìn)而忽略品質(zhì)育種，使得現(xiàn)有種植的專用型品種，尤其是高品質(zhì)高淀粉的加工專用品種稀缺，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口創(chuàng)匯和機(jī)械化操作的需求。

1.6 種薯認(rèn)證體系

在歐洲，只有通過種薯質(zhì)量認(rèn)證的種薯才能對(duì)外銷售。荷蘭和比利時(shí)均強(qiáng)制執(zhí)行馬鈴薯種薯質(zhì)量認(rèn)證制度，其中荷蘭的種薯認(rèn)證體系最為健全。荷蘭是歐洲主要的馬鈴薯種薯生產(chǎn)大國，每年生產(chǎn)70萬t種薯，銷往世界80多個(gè)國家，出口量居世界首位。荷蘭種薯認(rèn)證機(jī)構(gòu)是荷蘭農(nóng)作物種子及馬鈴薯種薯檢測(cè)機(jī)構(gòu)（Dutch General Inspection Service for Agricultural Seeds and Seed Potatoes，NAK），負(fù)責(zé)進(jìn)行種薯檢疫病害的檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督，主要承擔(dān)的工作包括：植物檢疫性病害檢測(cè)、出口認(rèn)證檢疫、馬鈴薯胞囊線蟲（Potato cyst nematode，PCN）樣品的采集與檢測(cè)、青枯病和環(huán)腐病檢測(cè)、承擔(dān)來自植物保護(hù)局（Plant Protection Service，PPS）的任務(wù)及審核。比利時(shí)種薯檢測(cè)機(jī)構(gòu)是瓦隆農(nóng)業(yè)研究中心，執(zhí)行不同認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但均高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。在荷蘭和比利時(shí)，馬鈴薯市場(chǎng)的健康有序狀態(tài)是通過法律來維護(hù)的，也可以說荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯種薯的檢測(cè)、認(rèn)證體系是在法律保護(hù)下實(shí)施的，確保了荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯生產(chǎn)整體水平保持在世界領(lǐng)先地位。目前，中國馬鈴薯種薯質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)體系尚不完善，質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還沒有建立。中國在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面并不比荷蘭和比利時(shí)落后，主要是管理體系不完善，導(dǎo)致有法不依，無法嚴(yán)格規(guī)范貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。且中國幅員遼闊，氣候條件、地理狀況復(fù)雜多樣，使得中國種薯認(rèn)證體系無法涵蓋所有地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)與馬鈴薯生產(chǎn)脫節(jié)，馬鈴薯種薯質(zhì)量差、種薯市場(chǎng)處于無序狀態(tài)，嚴(yán)重制約了中國馬鈴薯走出國門策略[9]。

2 中國馬鈴薯生產(chǎn)差距的主要原因

2.1 品種類型單一，結(jié)構(gòu)不合理

中國馬鈴薯種植面積分別是荷蘭和比利時(shí)的36.3和69.6倍，然而品種數(shù)量還不及荷蘭和比利時(shí)的1/2。且種植品種類型單一，大部分為高產(chǎn)鮮食菜用品種，加工專用型品種稀少。長此以往就出現(xiàn)了鮮食品種的市場(chǎng)過剩，而加工專用品種卻滿足不了加工企業(yè)需求的現(xiàn)狀，進(jìn)而導(dǎo)致原料供需矛盾突出，生產(chǎn)加工企業(yè)效益低，嚴(yán)重制約中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

2.2 種薯認(rèn)證體系不健全，缺乏有效監(jiān)管

荷蘭和比利時(shí)在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)形成健全種薯認(rèn)證體系，而中國在21世紀(jì)初才初步建立種薯認(rèn)證部門，并且檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍然不完整。主要體現(xiàn)為省部級(jí)檢測(cè)認(rèn)證中心已經(jīng)建立，但地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，無法滿足檢測(cè)認(rèn)證需要；管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，各級(jí)種薯檢測(cè)認(rèn)證數(shù)量嚴(yán)重不足；缺乏專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，荷蘭和比利時(shí)均對(duì)種薯認(rèn)證進(jìn)行立法，并由指定部門執(zhí)行，而中國并未強(qiáng)制認(rèn)證，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大，導(dǎo)致種薯市場(chǎng)混亂；檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，荷蘭和比利時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，從企業(yè)、地方到國家標(biāo)準(zhǔn)非常健全，技術(shù)先進(jìn)，為認(rèn)證部門提供充分依據(jù)。中國檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)僅制定《馬鈴薯種薯》（GB 18133-2012）國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，但中國種薯生產(chǎn)范圍廣闊，區(qū)域差別顯著，地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍十分缺乏。

2.3 機(jī)械化水平低，管理粗放，效率低下

中國馬鈴薯總產(chǎn)量分別是荷蘭和比利時(shí)的13.54和21.94倍，單產(chǎn)水平僅為荷蘭和比利時(shí)的1/3，主要是由于中國馬鈴薯機(jī)械化水平低、管理粗放、生產(chǎn)效率低下等原因?qū)е隆Ｖ袊跈C(jī)械化程度與荷蘭和比利時(shí)相比差距明顯。荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯生產(chǎn)過程為秋整地，播種、病害防治、殺秧和收獲，全程機(jī)械化操作。中國需要經(jīng)過深松、整地、播種、中耕2次、病害防治、殺秧和收獲，大部分為半機(jī)械化操作，僅播種前處理較荷蘭和比利時(shí)多出2道程序，既增加成本，浪費(fèi)資源，還降低品質(zhì)，嚴(yán)重制約中國馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

2.4 消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，深加工和出口比重低

荷蘭和比利時(shí)年人均消費(fèi)馬鈴薯約為90 kg，生產(chǎn)馬鈴薯60%以上用于出口和加工。中國每年人均消費(fèi)達(dá)37.4 kg，馬鈴薯的消費(fèi)以鮮食為主，其次是飼用和加工，加工比例不足10%，遠(yuǎn)低于荷蘭和比利時(shí)的平均水平。近年來，隨著馬鈴薯薯?xiàng)l進(jìn)入中國人的餐桌，人們對(duì)薯?xiàng)l的消費(fèi)量明顯增加，但國內(nèi)加工能力有限。2010年，國內(nèi)薯?xiàng)l加工量僅11萬t。為了滿足需求量，盡管作為世界最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，中國還要向其他國家進(jìn)口冷凍薯?xiàng)l達(dá)12萬t[10]。

3 中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)縮小差距的建議

3.1 引進(jìn)品種資源，加快專用型馬鈴薯品種選育

近年來，中國雖然已經(jīng)引進(jìn)了大量的國外種質(zhì)資源，包括品種、原始栽培種和野生種。但種質(zhì)資源改良和創(chuàng)新依舊是中國馬鈴薯育種面臨的主要問題。因此，現(xiàn)階段仍要廣泛收集國外栽培品種、原始栽培種和野生種等材料，為中國馬鈴薯育種提供更加豐富的資源。盡管中國馬鈴薯加工業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但是目前所用加工型品種大多是國外品種，適合當(dāng)?shù)仄贩N少之又少。國外引進(jìn)品種的栽培適應(yīng)性和抗病性極弱，尤其對(duì)地域病害如晚疫病抗性和病毒病抗性差，導(dǎo)致中國馬鈴薯加工產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足市場(chǎng)需求。因此，加快選育適應(yīng)中國栽培生態(tài)環(huán)境的加工專用型品種是馬鈴薯育種當(dāng)務(wù)之急。

3.2 健全和完善馬鈴薯種薯認(rèn)證體系和質(zhì)量體系

統(tǒng)一的馬鈴薯種薯質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的種薯質(zhì)量監(jiān)督制度是荷蘭和比利時(shí)馬鈴薯生產(chǎn)保持高水平的重要原因之一。因此，為保證中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是必須建立一套嚴(yán)格的馬鈴薯種薯生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督體系，采用國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)馬鈴薯種薯進(jìn)行從生產(chǎn)到加工的全程管理和認(rèn)證，從而提高中國馬鈴薯及其加工產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)中國馬鈴薯在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 改善落后的生產(chǎn)栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)水平

要改善落后生產(chǎn)技術(shù)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度、加強(qiáng)對(duì)科研技術(shù)的投入、不斷完善馬鈴薯良種和良法的推廣平臺(tái)，從而促進(jìn)馬鈴薯高產(chǎn)栽培技術(shù)的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，要加強(qiáng)國際合作交流，引進(jìn)荷蘭和比利時(shí)優(yōu)良品種、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理模型，提高馬鈴薯單產(chǎn)水平，最大限度地發(fā)揮馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。

3.4 完善健全馬鈴薯出口策略

中國在積極穩(wěn)步提高自身馬鈴薯質(zhì)量和產(chǎn)量的同時(shí)，還要積極開拓新市場(chǎng)，如非洲和拉丁美洲等新興市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升中國馬鈴薯的國際市場(chǎng)占有率。還需加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易伙伴國貿(mào)易政策、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容研究，使馬鈴薯生產(chǎn)者、經(jīng)營者及進(jìn)出口商能及時(shí)掌握國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而提升中國馬鈴薯產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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