中型灌區續建配套與節水改造效益探析

赫淑杰

（山東省防汛抗旱物資儲備中心，山東 濟南 250014）

1 引言

中國是農業大國，灌溉面積占世界首位，大量的糧食和經濟作物來自灌溉農業。目前，中型灌區作為中國農村水利工程重要設施之一，原本可以促進中國農業的經濟發展，但是由于其長期失修，存在防滲能力差、灌溉水利用率低等問題，阻礙著中國農業發展的進程。在灌區內進行續建配套與節水改造不僅可以節約水資源，提高灌區的灌溉效益，而且還可以確保滿足農業生產作物正常生長所需要的水量，從而提高灌區周圍人民的收入水平。

2 賈莊節制閘灌區基本情況

2.1 灌區自然狀況

賈莊節制閘灌區是棗莊市嶧城區北部的中型灌區，始建于1993 年，設計灌溉面積3 666.67 hm2。賈莊節制閘灌區屬于淮河流域、湖東京杭大運河水系，處在嶧城區行政范圍內，灌區位于韓莊運河以北，東經117°23’～117°49’18″，北緯34°34’16″～34°48’00″。灌區東西距離14.50 km，南北距離最寬的地方有4 km，最窄的地方有2.50 km。賈莊節制閘灌區干渠主體為引水自流，田間輔以提水灌溉，涉及底閣、峨山、吳林3個鎮（街），34個村（居）1.46萬人。

賈莊節制閘灌區原設計骨干工程有干渠1條，長10.80 km，干渠系建筑物完好率為100%。建有各類建筑物96 座；支渠8條，總長13.50 km。賈莊節制閘灌區的水源主要來自嶧城大沙河，而嶧城大沙河的水質不僅在Ⅱ類以上，水質較好，而且來水的區域面積很大、不存在常見的工礦企業等點面污染，可以作為人們和家畜優質的飲用水源，因此賈莊節制閘灌區的水質滿足農田灌溉用水水質的標準。根據對賈莊節制閘灌區現有情況的調查發現，灌區內城鄉居民的生活用水及工業用水不是由該灌區提供的。

2.2 灌區存在問題

賈莊節制閘灌區建成于20世紀90年代，存在著骨干工程退化老化失修嚴重、管理設施和管理手段落后等問題，灌溉水不能及時輸送，其現狀難以完成灌區灌溉任務，影響灌區農業生產。

2.3 節水改造的必要性

由于賈莊節制閘灌區年久失修，長期處于工程投入不足狀態，基礎設施建設不完善，導致灌溉水利用系數降低，灌區效益下降，無法保證農業經濟的發展。為了灌區效益恢復，保障灌區穩定高產，助推現代農業發展及鄉村振興戰略實施，急需對賈莊節制閘灌區實施續建配套與節水改造。

3 改造目標和建設任務

3.1 改造目標

賈莊節制閘灌區已運行多年，渠系布局基本合理，根據需要重點建設渠首提水站，配套完善渠系建筑物。按照項目的輕重緩急和地方配套資金的能力，重點對“卡脖子”渠段，跑、漏水嚴重的建筑物進行改造。灌區總設計面積3 666.67 hm2，灌區改造分兩期進行，一期設計恢復改善灌溉面積1 620 hm2，二期設計恢復改善灌溉面積為2 046.67 hm2。此次為一期工程，設計恢復改善灌溉面積1 620 hm2。灌溉水的有效利用系數要由原來的0.45 提高到0.75，農業灌溉保證率將由目前的30%提高到50%。灌區有效灌溉面積將達到1 620 hm2。其中現狀灌溉面積333.33 hm2，改善灌溉面積886.67 hm2（含現狀333.33 hm2），恢復灌溉面積733.33 hm2。節水改造完成后，灌區內年度增加的節水能力有978.30 m3，增加新的供水能力有1×107m3，增加新的糧食生產能力有3.53×105kg。

3.2 建設任務

新建渠首泵站1 座，渠道清淤長6.39 km，渠道防滲襯砌1.56 km，渠道維修共長208 m，渠道抹面及護底6.39 km，新建水閘3 座，維修3 座，維修加固倒虹吸5 座，維修加固排水口29座，新建取水口4座，安裝量水、測水設施6套，配套安全監控等設備設施。農業水價綜合改革1 620 hm2。

4 效益分析

2019年對賈莊節制閘灌區實施續建配套與節水改造后，已經取得較為明顯的各種有利于社會、生態、經濟等方面的效益。

4.1 節水效益

灌區工程現狀供水能力1.24×107m3，工程全部完成后，渠道襯砌及防滲，灌溉水利用系數可達到0.75，在50%保證率下，農作物年綜合灌溉定額為3 000 m3/hm2，灌溉需水量為1.47×107m3。項目實施后灌區內年度增加的節水量有978.30 m3，增加供應的水量有1×107m3。

4.2 增產增收效益

項目實施前，灌區每公頃糧食產量為玉米6 000 kg/hm2，小麥4 500 kg/hm2，糧食總產量為2.04×107kg，平均每公頃5 550 kg，項目實施后，新增糧食生產能力3.53×106kg，平均每公頃6 510 kg。灌區每公頃糧食產量為玉米8 250 kg/hm2，小麥6 750 kg/hm2。

4.3 經濟效益

項目工程實施后，經濟效益的增加是非常顯著的，既可促進灌區內農業生產作物高質量生產，也可提高灌區周圍農民的財產收入水平。可恢復灌溉面積733.33 hm2，改善灌溉面積886.67 hm2，渠系水利用系數由0.45提高到0.75，灌溉保證率由30%提高到50%。

改善灌溉后每公頃可增加效益781.50 元。此次共計改善灌溉面積886.67 hm2，則改善灌溉后每年可增加效益6.93×105元。恢復每公頃灌溉面積可增加效益2 883.30元，可恢復灌溉面積733.33 hm2，則每年共可恢復灌溉效益2.11×106元。新增加的糧食生產能力有3.53×106kg，新增加的產值有3.81×106元。

4.4 社會效益與生態效益

灌區工程改造實施后，減少了人力勞動，降低了渠系的日常維護費用，改善了農業生產用水條件，解決了農作物灌溉周期長的問題，灌區內渠系水利用系數與灌溉保證率均有不同程度的提高，農業生產抵抗災害的能力有了很大提高。賈莊節制閘節水配套改造項目實施，促進了灌區內糧食的穩健發展，灌區內農作物的生長生產能力也相應提高，灌區農民的財產收入有了大幅增長，農村社會也更加安定祥和，切實將灌區國民經濟推向更加積極健康的方向發展。

高效節約利用地表水資源，在保證農作物灌溉條件的同時兼顧周邊生態用水，有利于當地的生態環境保護。

5 新挑戰與建議

5.1 新挑戰

5.1.1 建設資金匱乏

嶧城區地方財政收入有限，財力薄弱，區級基礎設施建設所需要的資金很難有大的增加。因此，由于資金不足，只是對部分工程進行維修或重建，沒有從根本上解決問題；灌區內水利工程配套不全，加上只對現有部分工程進行維修養護，水利設施勉強能運行，影響了工程效益的發揮。

5.1.2 收取農業水費較為困難

近幾年，中央不斷實施有助于三農穩健發展的優惠政策，包含各種農業發展補貼，很多農民潛意識認為這些補貼包含農業水費，所以他們對收取農業水費的做法持有不支持的態度。

5.1.3 信息化程度不高

工程信息化系統沒有設計安裝，導致水價改革不能正常進行。

5.2 對策與建議

5.2.1 保障灌區改造資金來源

繼續按照上級部門關于灌區改造投入工作的要求，嚴格落實好地方上關于灌區改造投資的政策。同時，若地方財政上有困難，也可采取政府引導，向社會融資的方式擴充灌區改造資金，增加改造經費，以避免發生灌區節水改造資金鏈斷裂現象。

5.2.2 健全體制機制

要對灌區內現有的體制進行改革，眾所周知，灌區作為重要的水利工程在防汛抗旱方面具有社會公益性，農田灌溉也具有公益性。因此，改革時要將灌區的公益性質、農民自身可以接受的能力等因素考慮進去，在收取農民費用的同時也要考慮到地方財政的作用，并在兩者之間做到合理性；在灌區工程管理和田間灌溉管理上，要將原先以政府干預為主向政策引導為主，用水戶積極參與的體制機制轉變。

5.2.3 加強人才培養與宣傳力度

提高中型灌區運行工作效率離不開灌區的現代化建設，這就需要具備現代化管理能力的專業人才支撐。加快灌區內信息化系統的建設速度，提高灌區現代化、信息化、集約化管理水平；加大灌區基層管理工作人員培訓力度，尤其是加強對灌區相關政策、法規等專業知識的培訓；加大宣傳力度，鼓勵農民種植農作物，讓農民在其中獲得較大效益，增加農民種植積極性。

6 結語

中型灌區續建配套與節水改造有利于灌區效益恢復，保障灌區農業高效穩定高產，促進了灌區內糧食的穩健發展，灌區內農作物的生長生產能力相應提高，農民的經濟收入大幅增加，農村社會更加安定祥和，切實將灌區國民經濟推向更加積極健康的方向發展，為充分發揮灌區的綜合效益提供重要支撐。