食品安全的新時(shí)代

黃芳芳

在國外，中國人在當(dāng)?shù)負(fù)屬從谭郏绕涫菋胗變耗谭鄣氖虑閷乙姴货r。而且，我們對(duì)諸如禽流感等動(dòng)物疫病，以及對(duì)“瘦肉精”“紅心蛋”等現(xiàn)象越來越恐懼。農(nóng)業(yè)部全國畜牧總站處長、推廣研究員劉長春認(rèn)為，從側(cè)面來看，這些反映出國人對(duì)食品安全越來越重視。

“誰來養(yǎng)活中國？”

食品安全是我國整體安全戰(zhàn)略的重要組成部分。國防大學(xué)戰(zhàn)略研究專家、少將、食品與國家安全論壇名譽(yù)主席汪江淮表示，糧食連接著政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民生、生態(tài)等方方面面，是一個(gè)國家生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的生活方式。

1994年流行一句話：“誰來養(yǎng)活中國？”中儲(chǔ)糧集團(tuán)培訓(xùn)中心主任楊建國認(rèn)為，答案是中國人自己養(yǎng)活自己，這也對(duì)世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。

從廣義上說，食品安全是一個(gè)完整的鏈條，它包含環(huán)境、種植、加工、運(yùn)輸、銷售等一系列問題。全國互聯(lián)網(wǎng)金融工作委員會(huì)主任、中經(jīng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主席李貽良表示，食品安全有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是數(shù)量安全，二是質(zhì)量安全。

中國有近14億人口，食品的地位舉足輕重。十九大報(bào)告提到，我國的糧食生產(chǎn)能力達(dá)到12000億斤。據(jù)人口學(xué)家推斷，未來中國人口約在15.5億到16億之間。若按人均消費(fèi)糧食800斤/年來計(jì)算，我們需要糧食的數(shù)量約在12400億斤-12800億斤之間。若按畝產(chǎn)噸糧的吞吐量，以8億畝耕地為例，產(chǎn)量達(dá)到16000億斤，若此即可滿足中國人的糧食需求。（注：畝產(chǎn)噸糧技術(shù)是指1畝耕地上一年中一季或多季產(chǎn)1噸糧食的生產(chǎn)技術(shù)。）“我認(rèn)為，在數(shù)量安全上，能夠滿足中國人的糧食需求。而且十九大報(bào)告也指出了明確的方向和目標(biāo)。”李貽良表示。

“從長期來說，要提升我們的生產(chǎn)能力、市場掌控能力和利用國際市場的能力。因?yàn)樗鼈儽ＷC我國糧食的數(shù)量安全問題。”中國投資協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會(huì)會(huì)長、原發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司巡視員胡恒洋如是說。

“現(xiàn)在人們都能吃飽了，肉、奶、蛋數(shù)量也多了，但是肉不香，不好吃，沒食欲。”劉長春表示，導(dǎo)致食物品質(zhì)差的原因：一方面，在品種選擇上，我國的牛、豬、羊、雞養(yǎng)殖的主要品種都是從國外進(jìn)口。另一方面，在飼養(yǎng)方式上，為了追求產(chǎn)量，引進(jìn)了國外的管理方式、設(shè)施設(shè)備、營養(yǎng)方案、配合飼料，搞舍飼圈養(yǎng)和搞規(guī)模化養(yǎng)殖。

針對(duì)目前市場變化，如何解決上述問題？劉長春認(rèn)為，一是，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)展特色畜牧業(yè)。二是，發(fā)展國內(nèi)優(yōu)良的地方品種。

誰來解決食品安全？

醫(yī)生治病要找到病根，食品安全也是如此。影響食品安全因素主要有三方面。汪江淮表示，一是由于我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活日益改善的同時(shí)，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)災(zāi)害不斷加劇，比如，水土流失、沙化、水源污染等。二是為了增產(chǎn)，大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、地膜等，不僅造成了嚴(yán)重環(huán)境污染，也破壞了食物鏈。三是有些人見利忘義，完全違背了食以安為先的道德，此類現(xiàn)象屢見不鮮。

那么，十九大以后，我們該如何解決食品安全問題？

“食品安全要從源頭抓起。”汪江淮認(rèn)為，第一，中央要起主導(dǎo)作用。2016年的中央1號(hào)文件指出，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)尤為重要。它涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游和養(yǎng)老多個(gè)產(chǎn)業(yè)，還能解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題。通過近兩年的實(shí)踐證明，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以增強(qiáng)購買力，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步釋放糧食生產(chǎn)的潛力。在提高糧產(chǎn)的同時(shí)，避免過剩和環(huán)境污染問題。

第二，主管食品安全的部門要采取有效管控措施。以北京為例，2017年全市已清理了無證無照單位。北京市委市政府還發(fā)布了《北京市落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》，對(duì)食品監(jiān)管不斷加碼，以便更好地保障舌尖上的安全。從2018年開始，北京市將持續(xù)完善食藥監(jiān)管體系，將建立200個(gè)食藥安全社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和1000個(gè)社區(qū)檢測點(diǎn)，為市民提供食品安全檢測服務(wù)，同時(shí)對(duì)本市特別重大食品安全事故或者隱瞞謊報(bào)食品安全事故者將依法依規(guī)給予相關(guān)責(zé)任處分，移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能否抓好，關(guān)鍵在地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否重視和認(rèn)可。”山東省聊城市農(nóng)委副主任周朝華表示。

第三，提升道德品質(zhì)和誠信問題。國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，從嚴(yán)治理，尤其是對(duì)缺乏誠信的企業(yè)。

第四，“讓食品全過程可追溯，可以保證質(zhì)量安全和誠信問題。”周朝華表示，目前聊城市有12個(gè)質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，從生產(chǎn)、使用化肥、農(nóng)藥、產(chǎn)品檢驗(yàn)等信息都上傳到平臺(tái)上。“只有檢驗(yàn)合格產(chǎn)品，才能打上二維碼。”這個(gè)二維碼可進(jìn)行全程追溯，生產(chǎn)者賣給運(yùn)輸者，運(yùn)輸者賣給經(jīng)銷商，最后到消費(fèi)者掃二維碼。“我們知道誰買走了產(chǎn)品，這套信息系統(tǒng)的開發(fā)在國內(nèi)是首創(chuàng)的。”

“未來食品安全的任務(wù)還很艱巨。”中國食品報(bào)原副社長、總編輯張建斌認(rèn)為，在落實(shí)政府監(jiān)督責(zé)任、加大食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)力度、治理群眾關(guān)心的食品安全問題、建立食品安全專屬機(jī)制、食品安全的教育等方面還需下大力氣解決。

儲(chǔ)糧對(duì)食品安全影響重大

“積貯者，天下之大命也。”儲(chǔ)備制度是糧食安全保障體系的戰(zhàn)略基石。中儲(chǔ)糧集團(tuán)培訓(xùn)中心主任楊建國表示，隨著儲(chǔ)備制度的不斷完善，中央儲(chǔ)備糧在保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略作用越來越凸顯。牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，滿足新形勢下市場調(diào)控要求。對(duì)此他建議，必須增強(qiáng)中央儲(chǔ)備體系調(diào)控能力和保障能力，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代儲(chǔ)備管理體系。

第一，完善中央儲(chǔ)備糧運(yùn)行體制機(jī)制。堅(jiān)持垂直管理體制不動(dòng)搖。健全市場化、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。并盡快建立輪換風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。

第二，充實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模，完善糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化品種布局結(jié)構(gòu)。國家將逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)行后，大規(guī)模政策性糧食收儲(chǔ)將逐步收縮乃至完全退出。為保持必要調(diào)控能力，必須適當(dāng)增加中央儲(chǔ)備糧規(guī)模，將中央儲(chǔ)備中谷物庫存消費(fèi)比逐步提高到安全水平以上，將稻谷、小麥口糧品種庫存消費(fèi)比提高到更高水平上，增強(qiáng)儲(chǔ)備穩(wěn)定市場預(yù)期作用。

第三，妥善化解政策性糧油高庫存影響。

第四，健全進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)機(jī)制。中儲(chǔ)糧要以采購補(bǔ)充儲(chǔ)備、輪換為目標(biāo)，建立“儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場、進(jìn)口充實(shí)儲(chǔ)備”進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)機(jī)制。穩(wěn)步探索走出去戰(zhàn)略，在世界糧源產(chǎn)地建立基地，抓一手糧源。

第五，加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，建立健全“四散化”糧食物流體系。

第六，加強(qiáng)信息化和質(zhì)量體系建設(shè)。大力研發(fā)推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，提高儲(chǔ)糧質(zhì)量，確保食品安全。endprint