以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引不斷深化教育體制機制改革

楊慧文

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告，博大精深、高屋建瓴、總攬全局，處處閃耀著馬克思主義思想光輝，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。學習貫徹黨的十九大精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務，也是一項長期的戰略任務。

《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》指出：“學習領會黨的十九大精神，必須堅持全面準確，堅持讀原著、學原文、悟原理，做到學深悟透。”“學習宣傳貫徹黨的十九大精神，要立足我國改革發展、黨的建設的實際，大力弘揚馬克思主義學風，把黨的十九大精神落實到經濟社會發展各方面，體現到做好今年各項工作和安排好明年工作之中。”十九大閉幕后，2017年10月26日下午，中共江西省委迅速召開“全省領導干部會議”傳達學習貫徹十九大精神，并于2017年11月20日至21日，專門舉辦了全省市廳級主要領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班。11月20日上午，省委書記鹿心社同志作動員講話和輔導報告。11月21日下午，省長劉奇同志就運用好此次研討班學習成果提出了要求。鹿心社同志強調，學習貫徹黨的十九大精神，最根本的是要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想這一黨的十九大的主線和靈魂，深刻領會其中所蘊含的豐富內涵、精神實質和實踐要求，牢牢把握其中所體現的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈使命擔當、求真務實作風、勇于創新精神和科學方法論，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

我們一定要按照中央的要求和省委省政府的部署，全面準確學習領會黨的十九大精神，以實際行動推進教育改革發展，為辦好人民滿意的教育，為加快建設富裕美麗幸福江西，奮力譜寫新時代中國特色社會主義的江西篇章，作出應有的努力和貢獻。

黨的十九大報告提出要“優先發展教育事業”，強調：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，針對“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一新的特點，從我省教育實際狀況出發，聚焦育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制四大改革重點，堅持目標導向和問題導向，針對人民群眾關心的教育熱點難點問題，明確破解難題的途徑和方法，堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質量、激發辦學活力，對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅，綜合改革，重點突破。

第一，健全立德樹人系統化落實機制。培養什么人、如何培養人、為誰培養人，這是教育的根本問題。2016年9月9日，習近平總書記在北京八一學校考察時指出：“基礎教育是立德樹人的事業，要旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生自尊自信自立自強。”在2016年12月7日～8日召開的全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人。”當前，在教育工作實踐中，重智育輕德育、重知識輕技能、重書本輕實踐的傾向還不同程度存在，學生的創新精神和實踐能力還不強，學校體育美育相對薄弱的問題還未得到根本解決。因此，健全立德樹人系統化落實機制勢在必行。一是要堅持以社會主義核心價值觀為引領，加快構建大中小幼一體化德育體系，對不同年齡段學生，科學定位德育目標，使德育層層深入，有機銜接。加強課程和教材建設，健全“三全育人”（全員育人、全過程育人、全方位育人）的體制機制。二是強化學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力“四大關鍵能力”的培養，支撐學生終身發展，適應時代要求。三是堅持德智體美勞“五育”并舉，促進學生身心健康全面發展。

第二，創新學前教育普惠健康發展體制機制。學前教育是國民教育體系的第一關，是基礎教育的奠基工程。教育規劃綱要頒布實施后特別是黨的十八以來，我省先后實施兩期“學前教育三年行動計劃”，2016年毛入園率達75.24%，在園幼兒總數達159.04萬人，其中在普惠性幼兒園的小朋友99.04萬人，占62.27%。但總體上看，仍面臨兩大突出問題，一方面是發展還不夠，學前教育資源尤其是普惠性幼兒園資源不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地方還比較突出，特別是隨著全面兩孩政策的實施，學前教育將面臨資源不足、普惠不夠、質量不高的三重壓力。另一方面是體制不夠明晰，各級政府應承擔什么責任，還沒有很好地理順。為此，一是要通過鼓勵多種形式辦園，有效解決“入園難”問題。二是要支持民辦園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務，有效解決“入園貴”的問題。三是要加強科學保育教育指導，規范辦園行為，妥善解決“質量不高”問題。四是要認真落實《關于深化教育體制機制改革的意見》確立的“國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制”。

第三，完善義務教育均衡優質發展體制機制。義務教育是教育的重中之重。近年來，我省著力抬高義務教育發展“底部”，整體提升義務教育質量和水平。2016年全省義務教育鞏固率達93%。大力推進義務教育均衡發展，通過國家義務教育基本均衡認定的縣（市、區）達64個，預計2017年還有28個縣（市、區）將通過國家認定。但是城鄉義務教育發展不協調的矛盾依然存在，城市擇校難題還沒有真正破解，優質均衡發展的任務更加繁重。為此，要堅持標本兼治。一是要改進教學方式、評價方式，面向全體學生，關注每一位學生的成長。二是要采取更為有效的措施，通過學校、教師、家庭的共同努力，切實減輕學生過重的課業負擔。三是按照城鄉城義務教育一體化發展要求，在落實城鄉學校建設標準、教師編制標準、生均公用費基準定額、基本裝備標準“四統一”的基礎上，著力提升鄉村學校辦學質量，確保“有學上”“上好學”“不失學”。四是多措施并舉化解擇校矛盾，著力在資源配置、管理模式、入學制度上共同發力。

第四，推進普通高中育人方式改革。高中階段是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，也是學生終身發展奠定基礎的重要時期。近年來，我省在推進普通高中特色發展方面進行了積極的探索和實踐。2012年、2016年，分別確定44所、56所（共100所）普通高中開展了特色辦學試驗。面臨的問題是如何加快普通高中育人方式的改革，以便做好與新高考的銜接。為此，一是要深化課程改革，增加選修課程比例，豐富課程資源，提高課程的選擇性和適應性。二是要改進教學管理，形成與選課走班相適應的教學管理機制。同時，要建立有效的激勵機制，鼓勵教師全員參與指導學生學習成長。三是要全力以赴做好2018年新生進入新高考方案后的各項學習準備工作，包括完善學業水平考試制度、健全綜合素質評價，改進招生錄取辦法等。endprint

第五，完善職業教育質量提升的體制機制。黨和政府高度重視職業教育發展。習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示：“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”李克強總理在全國職業教育工作會議上的講話中強調：“職業教育大有可為，也應當大有作為。”黨的十八以來，我省職業教育特別是高等職業教育呈現蓬勃向上的發展態勢，服務地方經濟社會發展能力明顯增強。2016年中職學校、高職院校畢業生職業資格證書獲取率分別達68.81%、71.57%。但由于多種原因，職業教育仍面臨不少困難和問題，從外部看，對學生和家長的吸引力不強，對產業的支撐不夠；從內部看，就業導向還不夠突出、辦學方式相對單一，辦學條件有待改善。為此，一是要深化育人機制改革，強調“德技并修、工學結合”，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業能力。在全社會營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。做強中等職業教育，做優高等職業教育，做大職業培訓。在具體改革事項上，要完善職業教育和培訓體系，健全專業動態調整機制，及時更新教學內容，倡導仿真模擬教學行為，加強實訓實習基地建設，完善教學管理流程，改進公共基礎課教學，為學生就業、持續發展奠定較為扎實的科學文化基礎。二是要深化產教融合、校企合作，制定完善產教融合、校企合作政策措施，建立規模以上企業把職業教育納入企業社會責任報告制度，進一步明確企事業單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務，建立相應的鼓勵政策。

第六，健全高等教育內涵發展體制機制。高等教育是國民教育體系的高端，高等學校是科技第一生產力、人才第一資源的最佳結合點。進入新世紀以后特別是黨的十八以來，我省高等教育取得了可喜成績。2016年全省高等教育毛入學率達39.5%。通過高校本科專業綜合評價，全省有28所高校主動停辦或停招200余個重復設置、就業質量差的專業點。省財政“十三五”期間安排40億元用于特色高水平大學和一流學科專業建設，其中10億元用于南昌大學一流學科建設。但總體來看，我省高等教育整體實力還不強。為適應新一輪高等教育質量提升、內涵發展的需要，必須從四個方面加大改革力度：一是創新人才培養機制。要堅持把人才培養作為中心工作，積極探索不同類型的高等學校選擇適合自身特點的培養模式，大力培養適應社會需要的創新型、復合型、應用型人才。注重通識教育與專業教育相結合，把創新創業教育貫穿人才培養全過程。進一步突出經濟社會發展需要，健全學科專業動態調整機制。完善課程體系，加強教材建設。改革教學管理方式，鼓勵學生跨學科、跨專業學習，實施更加符合實際的靈活學習制度。二是要深化科研體制改革。進一步明確高校科研是在育人的大框架下進行的。堅持以高水平的科研支撐高質量的人才培養。根據高校自身發展實際，加大基礎研究支持力度，加大哲學社會科學研究力度，積極開展有基礎、有優勢、有前景的項目研究。要在研究的力量、研究的組織、研究的動力、研究的成效等方面，制定相關政策措施。三是完善依法自主辦學機制。一方面政府要依法落實高校辦學自主權，特別是在專業設置、人事管理上、經費使用等方面，要按照“放管服”的要求落實到位。另一方面，高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，嚴格按照章程辦學。民辦高校要充分發揮黨組織的政治核心和監督保障作用，完善法人治理結構。四是進一步改進管理方式。從宏觀上來說，要優化高等教育布局，按照《江西省“十三五”期間高等學校設置規劃》，高質量做好申報設置工作。積極推進省部共建、省校合作，爭取教育部對南昌大學“雙一流”建設的更大支持。在推進分類發展上，堅持科學定位、差異化發展，推動不同類型高等學校特色發展、爭創一流。積極探索建立不同類型高等學校的撥款標準、質量評估、人事管理、監測評價等制度。制定完善高等教育招生計劃管理辦法，發揮宏觀調控作用。

除了上述改革任務外，要加快民辦學校分類管理改革進程，健全支持和規范民辦教育發展機制；要完善特殊教育融合發展機制，在繼續辦好特殊教育學校的同時，鼓勵支持各級各類普通學校根據實際需要創設必要的教育教學條件，提高殘疾學生隨班就讀比例；要完善民族教育加快發展機制，加大對少數民族鄉村教育的支持力度，繼續辦好內地民族班，做好教育對口援疆工作；要健全促進終身學習的制度體系，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質；要創新教師管理制度，健全加強師德建設的長效機制，落實教職工配備標準，嚴格教師資格準入，切實提高教師待遇；要健全教育投入機制，加快制定公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經費標準，進一步完善成本分擔機制，依法合理劃分成本分擔責任；要健全教育宏觀管理制度，完善教育標準體系，完善教育督導體制，完善地方教育立法和實施機制，使教育管理做到有依據、有手段、有規范。

當前，要著力推進五項教育改革，以此帶動各項改革的全面推進。一是大力弘揚井岡山精神、蘇區精神，構建大中小幼一體化德育體系。二是以2018年進入高考改革試點省為契機，全面推進考試招生制度改革。三是以今年接受國家對江西進行省級政府履行教育職責督導評估試點為動力，全面推進教育督導制度改革。四是以下放權限、簡化程序、放寬政策為重點，積極推進高等教育“放管服”改革。五是以民辦學校分類管理改革為抓手，推動民辦教育持續健康發展。

教育體制機制改革永遠在路上。要把推進教育改革特別是教育體制機制改革作為一項硬任務，強化領導，突出重點，努力交出一份滿意答卷，貢獻可復制、可推廣的“江西經驗”。

新時代要有新作為。我們要始終牢記習近平總書記“堅持以人民為中心”的發展思想，不斷推進教育改革，為增強人民群眾教育獲得感，為奮力譜寫新時代中國特色社會主義的江西篇章，添磚加瓦，貢獻智慧和力量。endprint