淺析中美在與東盟區域合作中的博弈

夏葦航+劉清才

【摘要】東盟、美國和中國都是引領亞太地區生存和進步的關鍵性力量，他們的興衰牽動著整個亞太地區的發展。截至目前，中國和東盟保持著良好的合作關系，中國—東盟自貿區的建立、東盟共同體的建立、東亞峰會機制的建立和形成，對亞太區域合作發展起到了重要推動作用。美國與東盟關系密切，雙方區域合作由來已久，成果顯著。東盟借助與中美兩個大國的合作，成為引領亞太區域合作的重要先行者，發展潛力巨大。在未來的亞太區域合作中，中國、美國和東盟的三邊關系將影響亞太區域合作的進程和發展。

【關鍵詞】區域合作 中國—東盟關系 美國—東盟關系 中美關系

【中圖分類號】 D822.3 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.24.009

亞太區域合作，從最初的次區域合作模式，逐漸走向更廣闊的區域合作發展。以東盟區域合作為引導的區域合作模式，正在不斷帶動整個亞太地區的區域合作發展。中國以合作共贏為原則，依托中國的經濟總量和國際影響力，在亞太范圍內廣泛發揮自己的作用，促進亞太地區在經貿、政治、安全領域的溝通合作，積極塑造中國的大國形象，營造有利于本國發展的周邊和平穩定環境；美國自重返亞太戰略實施以來，堅持發揮盟友的作用，維護和實現其在亞太地區的區域權益。

中美和東盟的區域合作現狀

目前，以東盟為核心的區域合作機制，成為引領亞太區域合作的核心動力。在東盟的引領和倡議下，“10+”合作、東盟首腦會議、東亞峰會等區域合作對話機制已基本形成，周邊國家紛紛響應，并且加強與東盟展開實質性對話合作，合作內容不斷擴展，合作領域不斷加深。東盟與周邊多國已經達成或正在達成自貿區建設合作協議，部分合作協議已經成為現實，東盟也在同步進行內部自貿區建設。

中國和東盟。自冷戰結束后，中國與東盟保持著較為穩定的雙邊關系。政治上，中國和東盟自1991年建立雙邊關系，26年來高層交流頻繁，政治互信不斷加深。中國和東盟高層領導人在不同場合，都表達了對中國東盟關系發展的稱贊和祝福。國家主席習近平同志在其訪問印尼期間，曾經對于如何共同建設中國—東盟命運共同體發表了重要講話：“中國和東盟國家山水相連、血脈相親。”①“中方重視中國—東盟關系發展，愿意同東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，為雙方和本地區人民帶來更多福祉。”②國家總理李克強同志在出席中國—東盟雙邊會議時，也曾表示：“中國與東盟友好合作持續穩定發展，已成為東亞區域合作的一面旗幟。”“要在中國與東盟開啟合作的黃金十年基礎上，尋求新的戰略突破。”③

美國與東盟。歷史上，美國與東盟的來往要追溯到19世紀末。當時，美國打敗西班牙，將菲律賓變為自己的殖民地，開始在東南亞地區形成勢力范圍，獲取區域相關權益。越南戰爭中的慘敗，促使美國重新思考在東南亞地區的戰略地位，開始實行戰略收縮，美國在該地區的影響力逐年下降。1997年亞洲金融危機爆發后，美國沒有及時緊急援助東南亞各國，反而借助IMF與東盟各國達成的緊急金融援助協議，借機插手和控制東南亞各國的金融、人權、政治等內部事務，引發東盟各國的不滿和抗議，美國在東南亞地區的形象再次受損。直到9·11恐怖事件之后，東南亞成為美國反恐戰場重要組成部分，美國才重新重視與東盟各國的關系，加強雙邊在各領域的對話合作。

中美之間在東盟區域合作中的博弈

中美兩國從本國利益和地區形勢出發，在政治、經濟、安全等領域與東盟進行相互合作，借助東盟，實現和維護自身在東盟地區的權益和地位。東盟則利用自身的地緣和資源優勢，在中美之間尋求平衡和收益，借助大國的力量，提升東盟自身的地區影響力和權益，促進東盟一體化的發展。中美兩國在與東盟的區域合作中，形成相互競爭、相互博弈的格局。

中美都重視發展與東盟的政治外交關系。東盟是中國周邊外交重點經營區域，其發展和穩定直接影響中國周邊外交政策的有效實施，同時關系到中國周邊環境的穩定。中國本著合作共贏，堅持互利、互惠、共建、共享的發展原則，與東盟保持著密切的交流合作。2013年，中國與東盟共同發表了建立戰略伙伴關系10周年的聯合聲明。聲明重申，東盟國家是我國重要的合作對象，在周邊外交方面也是我們優先考慮的對象，中方因此堅持并且強調鞏固和東盟各國家的戰略合作，愿意在東盟主導的區域合作機制框架下，保持密切交流合作，用友好協商的方式解決彼此間的分歧，維護本地區的和平穩定，實現區域一體化目標；東盟也重申，堅持“一個中國”，贊賞中國提出的“中國—東盟國家睦鄰友好合作條約”。

中美兩國都是東盟的友好合作伙伴，都是東盟區域合作對話機制的參與國，也是亞太區域一體化發展所需要的重要推動力量。但是，中美兩國在如何看待東盟在亞太區域一體化中的角色和作用上存在分歧。中國堅持世界各國，不論大小，在國際社會都有平等地位；區域合作中，不存在大國領導小國、大國主宰小國的區域合作發展模式，亞太地區也是同樣的道理。

中美在與東盟的區域經濟合作中存在分歧。未來5年，中國與東盟及東盟10國將進一步對接發展目標、提升整體發展水平，力爭在2020年實現建成東亞經濟共同體目標。同時，中國和東盟將升級中國—東盟自貿區，正式成立東盟共同體，這將有力促進中國與東盟之間開展更加廣泛和深入的經貿合作，為雙方經貿合作創造更廣闊的發展空間和機遇。

長期以來，東南亞國家一直是美國重要貿易伙伴和海外投資市場，雙方在經濟、商務和貿易等方面有著較為頻繁的往來。中國與東盟達成自由貿易區協定后，兩國區域經貿合作開始進入快速發展時期，中國在東南亞地區的經貿影響力不斷提高。受到中國在東南亞地區影響力提升的刺激，美國更加重視與東盟各國的經貿合作，積極與經濟發達的幾個東盟成員國保持密切的經濟往來，目的性較強，經濟談判也局限于這幾個少數國家。美國認識到，東盟是其對外貿易的重要市場，進而，美國提出TPP（《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》），計劃以TPP為標準，借助部分東盟經濟發達國拉攏東盟，提升美國在東南亞地區的經濟影響力，為美國和東盟未來達成最終自由貿易區協定奠定堅實基礎。美國提出TPP，更深層的目的是企圖借TPP掌握亞太地區區域經貿合作的主導權，維護美國在亞太地區的經貿中心國地位，與中國爭奪亞太地區的區域經貿合作話語權。endprint

中國與美國都是東盟重要的貿易伙伴，兩國從自身的國際地位和經濟實力出發，與東盟開展不同形式的區域經貿合作。中國與東盟建立自由貿易區，通過合作實現經貿共贏，既促進中國對外貿易的發展，同時也幫助東盟各國實現經濟實力的平衡，推動東盟經濟一體化。中國尊重東盟對于區域經貿發展模式的不同看法，不向東盟強制推銷區域經貿發展的中國模式；中國與東盟的區域經貿合作，不附加任何政治條件，中國只向東盟提供區域經貿發展的經驗和倡議，不會主導東盟內部的區域經貿合作進程，支持東盟從本地區實際出發，建設有本地區特點的區域經貿合作道路，中國歡迎東盟在推動亞太區域經貿合作方面發揮示范建設性作用。未來，中國和東盟也有意將中國—東盟自由貿易區打造成跨區域經貿合作倡議，即RCEP。如果RCEP能夠最終實現，中國和東盟的經貿合作還將實現質的飛躍，這將對亞太區域經貿一體化的發展產生重要的積極影響。

中美在東盟區域安全合作中的相互博弈。中國與東盟的區域安全合作取得了重要進展。在東盟成員國中，越南、緬甸和老撾與中國的邊境接壤，邊境線長度超過4000公里，其中，中國和越南曾發生過邊境沖突，如今中越實現了和平停戰，達成了邊界劃定，中越邊境地區繁榮發展；緬甸與中國云南接壤，國內少數民族與政府的沖突此起彼伏，不時影響中緬邊境的安定；老撾與中國保持著長期的友好關系，邊境地區沒有發生過較大沖突，呈現和平發展的狀態。中國與上述三國在邊境管控方面積極開展合作。中國的邊防公安與緬老越三國邊防執法部門保持著長期穩定的協作和溝通，對邊境地區的走私販毒、販賣人口、跨境洗錢等跨國犯罪行為，四國展開聯合打擊行動，取得了良好效果，對邊境局勢的穩定和發展起到了重要作用。除了上述三國，中國與其他東盟國家在經濟合作之外，在其他領域也一貫秉持著相互尊重、互不侵犯的原則。

中國的應對

面對中美兩國在與東盟的區域合作中的博弈，中國需要思考相應的對策，既要鞏固與東盟的區域友好合作關系，又要在維護國家利益和地區安全的基礎上，平衡和降低美國因素對中國與東盟區域合作帶來的不利影響。具體來說，中方可以采取以下措施：

借助各種對話機制消除中美之間的分歧和誤解。中美關系，直接影響亞太地區的穩定和發展，中方應呼吁中美雙方遵循不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系建設原則，通過各種對話交流機制消除誤解，比如中美經濟戰略對話、中美亞太事務磋商機制、東盟“10+3”合作機制、東亞峰會等，促進中美關系的良性發展。

以親、誠、惠、容的周邊外交理念為指導，深入貫徹睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，用實際行動回應不利言論。習近平總書記在外事工作會上，提出親、誠、惠、容的重要周邊外交理念。在與東盟的區域合作中，中方應積極貫徹實踐親、誠、惠、容理念，保持與東盟各成員國的友好往來，加強中國與東盟在政治領域的各項交流，深化中國與東盟成員國的相互關系，增進政治互信，提高政治親密度，為雙方在其他領域的合作創造良好氛圍。此外，發揮中國在經貿往來中的大國優勢地位，繼續推動中國與東盟的區域經貿合作，借助中國—東盟貿易博覽會的平臺作用，為雙方各行業企業提供更多的合作機會和發展空間。

運用一切必要手段，維護國家主權和領土完整。中方應正告美國和部分別有用心的東盟國家，中國在涉及領土主權和權益的問題上，將堅決維護國家利益和領土完整，用實際行動維護地區和平穩定發展。中方應該堅持在南海問題上的立場，堅決堅持中方在南海的主權和本應享受的權利，這一點既是在長期歷史中形成的，同時更是各屆中國政府所秉持的原則之一，同時，這也是相關法律文件多次確認的，是受到包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法所保護的。

中美兩國在與東盟的區域合作進程中，存在不同看法和認識，只要三方以亞太區域合作進程建設、實現亞太區域繁榮發展為根本目標，未來，中美與東盟的區域合作也將實現共贏和發展。

注釋

習近平：《攜手建設中國—東盟命運共同體》，《人民日報》，2013年10月4日，http：//politics.people.com.cn-/n/2013/1004/c1024-23102653.html。

李克強：《在第十七次中國—東盟領導人會議上的講話》，新華網，2014年11月14日，http：//news.xinhua.net.com/world/2014-11/14/c_1113240171.htm。

責 編/戴雨潔endprint