淺談我國農村土地確權中的問題和解決對策

儲愛冬

【摘 要】當前，我國農村工作的主要內容之一就是加快農村土地確權工作的推進速度，只有這樣，才能促進我國現代農業早日建立規模化經營體系。本文以我國農村的土地確權工作作為研究核心，先簡單闡述了我國農村土地確權目前存在的主要問題，然后針對農村土地確權存在的這些問題，提出了相應的解決措施，希望能為相關部門對農村土地確權工作的實施提供一定的借鑒。

【關鍵詞】農村土地確權；土地權證；3s技術

一、引言

加快推進農村土地確權、促進我國現代農業規模化經營體系的建立，是當前我國農村工作的一個主要內容。通過農村產權關系的不斷改革提高農業生產效率，是我國改革開放以來農業領域的重點工作，也是實現農業適度規模經營的必要前提。因此，有必要對當前我國農村土地確權現狀及存在的問題進行調查分析，探尋符合我國國情的農村土地確權的途徑。自改革開放以來，對農村的產權關系不斷進行改革，以提高農業生產的效率和收益，一直是我國農業領域的一項重點工作。只有將農村土地確權工作全面得到落實，才能早日實現農村的規模化經營。但目前來看，我國農村土地確權工作的實施并不是十分順利，受到了很多因素的制約和限制。因此，對我國目前的農村土地確權工作進行調查分析來探尋相應的解決措施刻不容緩。

二、我國農村土地確權目前存在的主要問題

自2012年，我國就已全面推動農村土地確權工作。國土資源部、農業部、財政部三部委聯合下發通知，明確要求我國農村集體土地確權登記發證，宅基地使用權和集體建設用地使用權登記確權工作最遲要在2018年年底前全部完成。按照三部委的要求，各地農村土地確權工作正在有條不紊地依照有關時間節點向前推進。據統計，陜西、江西、四川、安徽、湖南、海南、廣東、河北等省的多數縣鎮已完成確權登記發證近半數以上，其他大部分省市也都確定在2015—2016年期間完成此項工作。土地確權工作有力地促進了農村土地流轉和農業的現代化發展，但其過程中仍存在一些問題，主要包括：

1.土地權屬主對土地權證的作用認識不足

近年來，隨著進城務工和求學的農村人口數量的不斷增加，越來越多的地區只剩下一些老人和小孩在農村留守。很多地區的政府在對待農村留守人員時，更加重視的是對土地流轉金額加以限制，而不是土地權利關系這類的基礎性問題。而對于農民而言，土地若繼續由自己家的人進行耕種，那么他們也只會關心土地的收成問題，這就導致了很多地區的土地權屬主對土地權證的作用認識不足，缺乏對土地確權的積極性，這給農村土地確權工作帶來了嚴重的阻礙。

2.私自開墾的“四荒”土地確權難以落實

在我國很多的農村地區內，有著大量的荒山、荒溝、荒丘和荒灘，也就是俗稱的“四荒”。有些四荒地區的農民會在沒有先和村集體簽訂承包合同的情況下，擅自進行工作，雖然這種行為有利于擴大該地區的耕種面積，但“四荒”土地的權利歸屬問題卻成為了一個急需解決的問題。對于這片“四荒”土地，若以“先占為先”的原則對其確權和發證，顯然會缺乏公平性；若不下發土地權證，又會降低一些有能力和意愿的農戶或企業的開發積極性，這就造成了“四荒”土地的無人問津。

3.土地確權的精準度受到了技術問題和費用問題的影響

土地確權工作離不開先進測繪技術的支持。但是與龐大的需要確權的農村土地面積相比，我國優秀的測繪人員存在很大的缺口。為了使土地確權工作能夠盡快的完成，很多農村地區是依靠大量的行政部門人員來輔助少量的測繪人員實施土地確權，這必然會影響土地確權結果的精準度。另外，土地確權是一項非常龐大的項目，需要大量的資金作為支持，但是很多地區政府的財政資金和經費并不充裕，這也對土地確權的精準度造成了影響。

三、針對農村土地確權問題應采取的解決對策

1.對與農村土地確權有關的政策法規加以完善

對于農村土地確權問題，國家已經出臺了很多相關的政策。但在實際的工作過程中，仍然有很多問題需要更多的政策和法律提供支持。當前階段，土地的資本屬性愈發突出，農村土地確權從本質上可以看作對農村土地資本進行再分配和再確認的過程，這必然會牽扯到地方的政府、鄉鎮、村干部和農民等多方面的利益，在進行農村土地確權時，一定要盡量避免由各方利益沖突引發的矛盾激化問題。因此，國家應當對與農村土地確權有關的政策和法規加以完善，補充一些原政策和法規中沒有提及的內容，然后由地方政府向農民普及這些新的政策和法規，使其成為農村土地確權工作的新依據。對于一些新出現的問題，國家應及時出臺相關的政策，避免問題發生進一步的惡化。

2.鼓勵新型農業規模經營主體開發“四荒”土地

在農村土地確權工作中，“四荒”土地作為有待開發的土地資源，一直是農村土地確權工作中的一大難點。政府應當對農業的規模化經營進行扶持，鼓勵新型的農業經營主體對“四荒”土地進行集約化利用。政府必須明確新型的農業經營主體在“四荒”土地使用上的優先地位，并加大對新型的農業經營主體開發利用“四荒”土地的補貼力度。對于那些在“四荒”土地的開發和利用工作中起到重要作用的新型的農業經營主體，要給予財稅方面的支持和政策上的優惠，鼓勵他們繼續投入到對“四荒”土地的建設工作中。政府必須嚴格地規劃和管理“四荒”土地，全面杜絕鄉村組織采用非法手段私自利用和轉讓“四荒土地”的行為。

3.運用新的技術和方法來進行土地確權

在農村集體土地的確權過程中，測量人員要先對現有的土地進行地籍調查。這時應注重對新的技術和方法加以運用。受歷史因素的影響，很多農村地區村與村、戶與戶之間的土地權屬模糊不清，土地的管理較為混亂，這給農民的生活造成了很多的困擾。在近年來的農村土地確權工作中，有些地區用傳統的測繪技術和方法對土地進行了確權和劃分，但受資金和技術人員欠缺的影響，測繪效果非常不好。目前來看，3s技術是作為土地測繪的新技術，是對多種空間技術的集成應用。合理運用3s技術，不但會使測繪精度得到有效的提高，還會節約大量的人力和物力，可以起到非常良好的測量效果。

四、總結

由此可見，國家為了保障廣大農民的生活質量和生活需要，就必須明確了解每個地區、每個鄉鎮、每個村莊的農民的土地權屬構成。農民的生活質量影響著農村的發展水平，而農村是構建發達城市的基本組成，所以想要加快城市的發展速度，就必須以農村為基礎，對農村的土地權屬情況進行全面的確認和劃分，從而采取有針對性的規劃措施，這也正是農村土地確權的意義所在。

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