加大天然林資源保護力度 提高森林管護水平

趙龍++張宇

摘要：森林的大量采伐，導致環境惡化。為改善環境及充分發揮林業的生態效益，我國提倡天然林保護工程。在天然林保護工程中，森林管護工作起到核心作用。本文在調查天然林保護工程中森林管護工作所存在的問題的基礎上，提出解決思路，以期為森林管護工作質量的提高提供參考。

關鍵詞：天然林保護工程；森林管護；問題；對策

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.054

森林有著“地球之肺”的美譽，在水土保持、涵養水源以及預防自然災害等方面發揮了巨大作用。但由于以往人們過度追求森林資源的經濟效益，導致森林資源破壞嚴重，環境逐漸惡化。為改善及提高生存環境質量、促進生態環境健康發展，我國加強了對森林資源，尤其是天然林資源的保護力度。于2012年修訂印發了《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，以進一步規范和加強對天然林資源森林管護工作的管理，提高森林管護工作的質量和水平。但在實際工作中森林管護工作仍存在一些問題，影響著天然林保護工程的效果。

1天然林保護工程中森林管護工作概述

森林管護是指對納入天然林保護工程范圍內的森林資源進行管理和保護，以及相關的組織管理[1]。其目的在于及時制止與防止亂砍濫伐、毀林開荒等破壞天然林資源的違法行為，維護森林生態系統平衡，進而發揮森林的生態屏障功能。天然林保護工程中的森林管護是一項復雜、細致的工作，工作人員面臨的困難較多，這就要求森林管護人員不斷提高自己的職業技能，建立一支高素質的森林管護隊伍，才能更好地保護天然林資源，建設社會主義和諧社會。

2天然林保護工程中森林管護存在的主要問題

2.1森林管護工作資金投入不足

資金不足是天然林保護工程中開展森林管護工作所面臨的一個重要問題。我國是一個林業大國，但是國家每年為林業投入的資金卻遠遠落后社會經濟發展的步伐[2]，經費不足直接影響了天然林保護工程中森林管護工作完成的質量。主要表現在以下兩個方面：一是管護人員的工資水平不高，缺少相關福利待遇[3]，社會保障不夠完善。隨著社會經濟的快速發展，物價和人均消費水平也都在相應上漲，但森林管護工作人員的工資標準未得到相應的提高，許多管護人員生活困難，加上得不到完善的社會保障，其工作積極性不高。森林管護工作的工作性質比較艱苦，這使得大部分人不愿從事這項工作；二是森林管護經費不足也影響了森林管護工作的成效。隨著營造林工作的開展，全國各地通過各種方式增加了林地面積，但國家撥給這些新增林地的管護經費卻有限，部分地區森林管護的經費仍然根據天然林保護工程啟動時制定的方案發放。這些最初制定的經費投資方案已經與林業發展的實際速度相脫節，使得許多新增林地缺少必要的管護經費。

2.2森林管護工作壓力較大，工作人員專業培訓匱乏

隨著社會的發展，森林的生態價值逐漸得到重視，國家加大了對林區的保護力度，被管護林區的面積也在逐年擴大，相關部門將逐漸擴大的管護面積繼續分攤給原有管護人員，這在無形中加大了管護人員管護林區的面積，林區管護的工作壓力擴大[4]；另一方面，天然林管護區一般都存在基礎設施不完善的問題，通訊、交通以及相關技術設施的不足給森林管護工作帶來了很大不便，給管護人員增加了諸多要克服的工作難題。

森林管護工作的另一難題在于對工作人員的專業培訓措施不足。隨著可持續發展理念在全國范圍內的宣傳，國家和社會對森林管護工作質量的要求在逐漸加大。據調查顯示，有相當一部分管護人員并不具備森林保護的專業知識，甚至有部分工作人員都是農民，他們經過短期的簡單培訓就可以上崗，嚴重缺少專業技能和工作經驗，這大大影響了管護工作完成的質量[5]。

2.3森林資源保護意識不強

隨著社會經濟及人們生活水平的提高，民眾開始追求高水平消費，市場上高檔實木家具炙手可熱。商業的需求加大了木材砍伐的面積，加快了砍伐速度，木材的生產追不上供應的速度。雖然森林是可再生資源，但林木的生長需要一個周期，沒有節制的砍伐木材會擾亂森林生長規律，破壞森林生態系統的循環。

森林火災也是威脅森林生態系統平衡的重要因素。分布在我國東北、西北部的林區氣候普遍具有干燥少雨、多風的特點，森林防火成為管護工作的重中之重。由于許多民眾森林防火意識不強，每年發生的人為火災數量不在少數。民眾的思想覺悟不強，給森林管護工作帶來大量困難。

3提高森林管護工作效率的對策

3.1增加森林管護經費

針對目前天然林保護工程中森林管護工作經費不足的現狀，有關部門應該結合當前該項工作對經費的現實需求，調整部門相關政策，適度增加經費投入，為其工作帶來便捷。對于投入資金的用途，一是要統計好天然林保護工程新增管護林區的范圍，根據新增林區面積相應擴大管護人員和管護經費，確保實現對新增管護林區的動態管理，使管護工作可以配備必要的支出經費，保證新增林區管護工作的質量；二是應該用于保證管護人員必要的物質需求。林業單位應該根據管護人員的實際工作量，并參考社會經濟發展速度和物價上漲情況，制定管護人員的工資標準，以確保滿足其生活的基本物質需求。同時由于森林管護工作的特殊性質，工作人員定期去現場勘查，工作條件艱苦。因此林業單位應該根據管護人員的實際工作情況和工作業績，設置適度的工作補貼和獎勵工資。這可以調動管護人員工作的積極性，穩定管護隊伍，從而提高森林管護工作的質量。對于投入資金的來源可以爭取多渠道、多方面籌集，國家的投資是必不可少的。另外，林業部門可以從林木產品產出中提取部分資金，用于保障日常工作的支出。此外，國家和地方單位應該鼓勵和爭取從各大企業中籌集資金，對于投資的企業國家和政府可以給予相關優惠政策。多方努力確保天然林保護工程順利進行。

3.2培養專業的管護團隊，優化林業產業結構endprint