虛擬社會風險、網信事業變革與虛擬社會善治

◆郭騰宇

虛擬社會風險、網信事業變革與虛擬社會善治

◆郭騰宇

(北京信息科技大學馬克思主義學院 北京 100192)

加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確的方向前進，是我國實現從網絡大國到網絡強國邁進的制度保障，是信息化時代提高國家綜合實力和競爭力的必然要求，也是“讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感”賦予黨中央的神圣使命。分析習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話內容，從“決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”到“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向”，再到最后強調要“各級領導干部特別是高級干部主動適應信息化要求、強化互聯網思維”，闡明了虛擬社會存在風險，我們必須要有堅定的決心，提高網絡綜合治理能力，推進網信事業變革，最終實現虛擬社會善治。

虛擬社會；網信事業；社會善治

0 引言

計算機互聯網通訊技術誕生于上世紀六七十年代，發展到今日，互聯網系統塑造了全世界范圍內的各行為體密切相關的虛擬場域。這一場域打通了“虛擬”與現實之間的聯系，多用于其信息化取向，使現實社會信息流動加快，各地區文化交流更加便利，其發展狀態與國家綜合實力和網信事業發展程度密切相關。中國要建成網絡強國，就必須大力推動我國網信事業變革。國家領導人習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話提出，“沒有網絡安全就沒有國家安全”[1]，要客觀認真地對待中國虛擬社會存在的風險，面對日趨激烈的國際網絡實力競爭，提高網絡綜合治理能力，推進網信事業變革，走出一條中國特色的治網之路，最終實現虛擬社會善治。

1. 虛擬社會與現實社會存在相對獨立又相互聯系，相互促進又彼此沖突的關系

互聯網從1994年進入中國以來，中國虛擬社會迅猛發展，截至2017年12月，根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》我國網民規模達7.72億，互聯網普及率為55.8%。虛擬社會并不是“虛擬的存在”，其實質是中國主流媒體一片形勢大好，而互聯網絡平臺上，交流方式、議題選擇、關注熱點都不一樣。這反映了現實社會和網絡社會兩個層面會發生碰撞，傳統社會和虛擬社會存在沖突與對抗。

虛擬社會風險始終處于一個臨界值的高危狀態。虛擬社會蘊藏著很大的不穩定性，突發性網絡輿情和虛擬社會風險事件所產生的危害，以及事件所具有的衍生效應和次生效應都是不可估量的。在虛擬社會平臺缺乏管理和秩序的情況下，需要政府加強對虛擬社會風險事件的復合性認知。尤其是在互聯網2.0時代，形勢變得異常嚴峻，“小麻煩”可能經過虛擬社會的醞釀之后發酵成為“大動亂”。

在虛擬社會中，我們得益于其開放性與共享性。每個人都可以開設自己的網絡空間，分享信息知識，成為自媒體玩家。相對于現實社會的穩定有序，中國虛擬社會是由每一個網民獨立意識形成的，由無序的組織和無底線的話語權自由地形成自生秩序，由于缺乏監管，網絡暴力行為頻繁出現。中國虛擬社會與現實社會之間的“松弛”和“緊繃”不平衡，兩個層面的社會關系也脫離了平衡運行的既定軌道。

2 虛擬社會是反映社會現實的場所，是政府解決問題的渠道，網信事業變革有助于應對虛擬社會風險事件

黨的十九大報告作出我國社會主要矛盾已經發生變化的重大政治論斷，就是認識到社會已經呈現出新的階段性特征。在傳統社會中，政府的力量是高度集中的，信息的傳遞層層下達，社會分層顯著，民意傳達不上去，囿于社會體制和機制的原因，民眾的聲音發散場域較小，不會造成很大的動亂。

然而，自從有了虛擬社會這個平臺，它就成為了信息的集散中心，需要及時搜集整理網絡輿情，了解底層人民的思想生活，把握上網群眾的精神需求，引導網絡輿論的發展走向，保障上網用戶的實際利益。這就要求政府職能部門主動提升信息化能力，強化互聯網思維，提升對信息安全的保障能力。作為服務性政府，提前充分準備，對于虛擬社會中所發生的突發性網絡輿情事件建立完備的應對體系，科學應對虛擬社會風險事件[2]。在突發性網絡輿情等虛擬社會風險事件的引導策略方面，提高對信息公開的重視程度，各地區各部門需高度重視建立及時有效的發布權威信息的機制[3]。

就推進網信事業變革而言，其關鍵的核心在于如下兩個方面：

首先，要貫徹“以人民為中心”的發展理念，落實到網信事業發展上，就是要加快信息化普及程度，降低互聯網企業運營成本，順應人民群眾的需求，讓互聯網提供統籌、高效、協同、開放、即時的服務，讓互聯網成為惠民、便民、利民的一大“利器”。

“治國有常，而利民為本”。[4]我黨的根基在于人民，同理，將為人民服務的宗旨一以貫之地運用到網信事業發展上就是變革的核心，把人民群眾和互聯網緊密的聯系在一起，把老百姓和電子政務高效的聯系在一起，把網民舉報和反貪反腐切實的聯系在一起。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是衡量網信事業發展變革的試金石，是網信事業發展變革的出發點和落腳點。

其次，要在貫徹“以人民為中心”發展理念的基礎上，為網信事業發展提供有力的人才支撐，尊重知識，尊重人才，為人才創造智慧提供有力的保障。建立健全國家創新體系，推動人才發展體制機制改革，從而激發科研人員的積極性，突出創新人才的核心驅動作用。

“得人者興，失人者崩”。網信事業變革，離不開人才的支撐。構建完整的部門協同工作流程，要改變傳統的圍繞部門條框配置人才的引進辦法，從政策規劃、審核標準、信息管理、指導監督四個方面進行創新變革。研究制定網信領域人才引進整體方案，變革成圍繞具體人才而實施工作，實現政府內部跨部門區域合作，完善分配制度，發揮互聯網科技人才在科技創新中的主導作用。也就是說，從傳統人才引進模式到網信人才隊伍建設的政務流程轉型，是實現以廣域條框配置資源為重點到精準按需配置資源為重點的優化轉型。

3 虛擬社會善治需要法律層面和輿論層面的共同進步

針對以上問題，建議依靠完善法律法規和利用社會輿論自治兩個層面著手，實現虛擬社會善治。在有關法律法規的完善上，虛擬社會管理的法律條文要具備可實施性。在給互聯網這個虛擬社會制定法律時，需要從多個角度給出明確的規范準則，要明確參與主體的權利和義務，規范互聯網虛擬社會中的信息傳播方式，相關的法律條文要成體系。互聯網不是法外之地，中國也不允許有法外之地。虛擬社會涉及到的法律問題可以從現實社會中存在的法律條文作為判定依據，并以此為依托，延伸出更專業的、跨層次、跨領域、更為細化的互聯網法律法規，使得虛擬社會治理在法律層面變的有理有據，有法可依，有法必依。

在國際政治領域“治理”的意義更為復雜，其本質特性是去政府化，虛擬社會作為一個自由的自生秩序，它的建立和實施都在自我管理的基礎之上，將自我管理和依法管理二者有序地結合起來。利用互聯網的影響范圍和影響深度，使社會輿論參與到虛擬社會治理之中，執行一部分懲戒效應。“法律不是萬能的，他不能滿足社會的全部要求”。[5]與死板的法律條文相比，社會輿論的功能更單一，執行過程更便捷，執行行為更高效，更適用于輕微的網絡不道德行為。

4 結論

面對虛擬社會風險，應及時有效地分析識別社會風險事件，加強控制和管理事件造成的危害，提前預警。以完整的體系，循序漸進的工作方式發現問題，解決問題。大力倡導“以人民為中心”“人才支撐”的發展理念，共同致力于網信事業變革。全面提高法律法規和社會輿論的治理能力，從而有效應對各種虛擬社會風險事件，并加以預防、把控和科學處理，堅決保障互聯網虛擬社會的穩定有序運行，實現虛擬社會善治。

[1]習近平.全國網絡安全和信息化工作會議上的講話[N].人民日報，2018.

[2]王娟.網絡輿情的分級響應與處置[J].人民論壇，2012.

[3]肖文濤，范達超.網絡輿情事件的引導策略探究[J].中國行政管理，2011.

[4]習近平.習近平用典[M].人民日報出版社，2015.

[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].人民出版社，1995.