學(xué)會、協(xié)會和商會運行機制淺析

張曉軍　左梁　姜天龍

[摘 要] 學(xué)會、協(xié)會和商會是現(xiàn)代社會社團組織中的核心構(gòu)成部分，無論是學(xué)會、協(xié)會或商會，都是以共同目的為紐帶結(jié)成的社團組織。我國的學(xué)會、協(xié)會和商會雖然經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，但在基本內(nèi)涵上仍然缺乏清晰的界定，這在一定程度上影響了學(xué)會、協(xié)會和商會功能和作用的發(fā)揮。本文試從三者在經(jīng)費籌集機制、理事會遴選機制、內(nèi)部監(jiān)管機制上的差異進行分析，希望能夠進一步厘清三者在現(xiàn)代社團改革中的主要方向和重點目標(biāo)，為社團組織的改革和功能定位提供必要的前提。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會 協(xié)會 商會 運行機制

社團組織因為區(qū)別于政府和企業(yè)，因此其運行機制具有自身的規(guī)則。學(xué)會、協(xié)會和商會在運行機制上均應(yīng)滿足我國的《社會團體登記管理條例》的要求，然而就實際而言，它們的運行機制存在著若干差異。

一、學(xué)會、協(xié)會和商會在經(jīng)費籌集機制上存在差異

學(xué)會、協(xié)會和商會從理論上講都是社團組織，經(jīng)費應(yīng)當(dāng)完全自籌，但在事實上卻各有不同。目前，我國的學(xué)會多數(shù)都有支撐單位或部門，有的是大學(xué)或科研院所，有的是政府部門。例如，中國農(nóng)學(xué)會的支撐單位是農(nóng)業(yè)部，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會的支撐單位是中國農(nóng)科院。在未進行行業(yè)商會協(xié)會與政府主管部門脫鉤之前，即中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的通知（中辦發(fā)〔2015〕39號）下發(fā)之前，中國農(nóng)學(xué)會的經(jīng)費完全納入了政府的預(yù)算，在中國農(nóng)學(xué)會的章程中明確規(guī)定：“辦事機構(gòu)的人事、財務(wù)經(jīng)費、辦公場所及工作條件、業(yè)務(wù)工作、黨組織管理等由農(nóng)業(yè)部按事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理。”可見，這類學(xué)會基本屬于機關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)，會費有較大的財政保障，因此在中國農(nóng)學(xué)會章程中關(guān)于經(jīng)費的九項來源中，第一個來源就是國家財政撥款。在很多科技類社團的經(jīng)費來源中都有政府撥款或資助的條款。而支撐單位是大學(xué)和科研院所的學(xué)會，通常列入不到政府的財政預(yù)算，它們的收入來源一是靠會員繳納的會費；二是支撐單位給予一定數(shù)量的資助，一般都不多，屬于間接的財政資助；三是由科協(xié)主管的學(xué)會可以得到數(shù)量較少的資助，通常是按學(xué)會的學(xué)術(shù)活動給予少量的補貼。目前，多數(shù)學(xué)會不向個人會員收費，有的是按理事以上的學(xué)會職務(wù)收費，但多數(shù)是由理事單位支付。學(xué)會的其他經(jīng)費來源包括，向社會服務(wù)收費、某些經(jīng)營性項目的收費、社會的資助等。總體看，在39號文件出臺之后，來自財政的撥款也被切斷，各類學(xué)會的經(jīng)費來源都不充足，特別是省級學(xué)會較多面臨著經(jīng)費較為緊張的尷尬局面。

行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源較為豐裕，在行業(yè)協(xié)會的章程上可以看到關(guān)于經(jīng)費來源的說明，通常包括：會費、捐贈、政府資助、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動和服務(wù)的收入、利息、其他合法收入。對于行業(yè)協(xié)會而言，會費收入是其經(jīng)費的重要來源之一，主要是因為會員單位基本是企業(yè)，有能力提供會費。同時，行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)內(nèi)容較多，與企業(yè)的經(jīng)營息息相關(guān)，企業(yè)有繳納會費的積極性。由于在我國現(xiàn)階段絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都具有官辦的特征，政府機關(guān)以項目協(xié)作的方式進行的撥款也占據(jù)了較大的比例。行業(yè)協(xié)會的服務(wù)性活動，包括展覽會、出版物的廣告收入等也會提供一定數(shù)量的經(jīng)費。因此，與學(xué)會比較，行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費渠道來源比較廣闊，一般不會因經(jīng)費問題而影響協(xié)會工作的正常開展。

商會的經(jīng)費來源要根據(jù)商會的不同類型進行分析，如果是官辦的工商業(yè)聯(lián)合會，其經(jīng)費主要是財政撥款，具有典型的官辦特征，在這里不作分析。值得分析的是那些民間性質(zhì)的商會，如城市基層商會和異地商會，它們的經(jīng)費來源主要依靠會員的會費和捐贈，會費包括由個人會員、企業(yè)會員繳納的基本會費，還包括理事會理事、常務(wù)理事、副會長、會長繳納的標(biāo)準(zhǔn)會費。在商會中，通常理事以上的頭銜要比一般會員繳納較高的會費，而且頭銜越高，會費越高。捐贈包括會員的捐贈和社會捐贈，但來自會員的捐贈一般較多，捐贈形態(tài)有物資、貨幣，甚至是企業(yè)股份。在有的商會章程中也提到政府資助的會費，但這種資助通常并不占主要地位，且不具備常態(tài)性質(zhì)。

綜上，可以看到學(xué)會、協(xié)會和商會在經(jīng)費籌集方面的差別，總體看，學(xué)會的經(jīng)費來源中，會員繳納的會費占比很少，特別是一般會員通常不繳納會費，如果繳納也主要是常務(wù)理事以上會員，且多以單位繳付為主。學(xué)會的經(jīng)費以支撐單位資助為主，行業(yè)協(xié)會經(jīng)費來源較多，其中以政府撥付和會員單位會費為主要渠道。如果就民間商會而言，商會的經(jīng)費主要是會員單位的會費。

二、學(xué)會、協(xié)會和商會在理事會遴選機制上存在差異

比較而言，學(xué)會和商會（主要指民間商會）的民主選舉程度較高，而行業(yè)協(xié)會的民主選舉程度較低。其主要原因是現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會的官辦程度太高，許多行業(yè)協(xié)會的常設(shè)機構(gòu)秘書處作為政府部門的事業(yè)單位來管理，秘書長作為司局級、縣處級官職來安排，而理事長則作為省部級干部或廳局干部退居二線的緩沖崗位來安排，雖履行選舉程序，但實際上是內(nèi)定的結(jié)果。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、中央組織部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范退（離）休干部在社會團體兼職的問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職之前的問題比較嚴(yán)重，現(xiàn)在已經(jīng)大大改觀。

學(xué)會的狀況要好于協(xié)會，理事會人選通常是學(xué)界有影響力的人物，在本領(lǐng)域內(nèi)有較強的認(rèn)同感，較好地體現(xiàn)了會員的意志。但也有部分學(xué)會，主要是與宏觀管理及政策相關(guān)性較高的學(xué)會，仍有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的現(xiàn)象，缺少學(xué)界的認(rèn)同性。這種選擇的結(jié)果，一方面是官辦學(xué)會較大程度上受政府主管部門的控制，另一方面是因為對領(lǐng)導(dǎo)資源的依賴性，認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，便于籌集資源。這實際上是我國現(xiàn)階段權(quán)力本位現(xiàn)狀的反映，但隨著兩個文件的出臺及落實，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部已逐步退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，學(xué)會再次回歸其學(xué)術(shù)本位。

最能夠體現(xiàn)民間性或民主性的理事會遴選機制是在民間商會，不存在政府指派問題。理事以上人選通常是商界影響力較大的企業(yè)代表，在平常的商業(yè)活動中就已經(jīng)形成了較大影響力。因此，比較而言，商會的理事會遴選較為充分地體現(xiàn)了民間性和民主性。endprint

上述對遴選機制差異的分析是基于現(xiàn)狀的分析，并不具備科學(xué)性和合理性。作為社團組織，特別是民間的社團組織，在理事會遴選機制上必須具有民主性和民間性，必須充分體現(xiàn)會員的意志。目前的缺失之處，恰是今后改革的內(nèi)容，要通過社會組織的改革，完善社會組織的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

三、學(xué)會、協(xié)會和商會在內(nèi)部監(jiān)管機制上存在差異

內(nèi)部監(jiān)管包括兩個方面的內(nèi)容：一是學(xué)會、協(xié)會和商會資金與資產(chǎn)的監(jiān)管，通常稱為財務(wù)監(jiān)管；二是學(xué)會、協(xié)會和商會決策和執(zhí)行的監(jiān)管。作為財務(wù)監(jiān)管，學(xué)會、協(xié)會及商會都有相應(yīng)的管理辦法和制度，每次召開會員代表大會時，上一屆理事會要向大會報告經(jīng)費使用情況，平常按照財務(wù)管理制度以及國家規(guī)定的審計制度進行管理。這里所要討論的是決策及其執(zhí)行的監(jiān)管。相比較而言，學(xué)會和商會的決策監(jiān)管較少，甚至沒有相應(yīng)的制度和機構(gòu)，目前已有改善。新公布的《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國學(xué)會組織通則（試行）》明確規(guī)定，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會都應(yīng)該成立監(jiān)事會。

對一些行業(yè)協(xié)會來說，內(nèi)部也有較為明晰的監(jiān)管機制，包括監(jiān)管制度和機構(gòu)。在一些行業(yè)協(xié)會設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對協(xié)會的財務(wù)運行狀況和決策及執(zhí)行狀況進行監(jiān)管。例如，有的行業(yè)協(xié)會為切實保證監(jiān)事會真正代表會員利益并實施有效的監(jiān)督，在制度上規(guī)定協(xié)會理事以上人員不得擔(dān)任監(jiān)事會主席、副主席和監(jiān)事，監(jiān)事會可列席協(xié)會理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會及秘書處辦公會等會議，監(jiān)事會對協(xié)會各級組織會議形成的決議具有建議和督導(dǎo)執(zhí)行權(quán)，對協(xié)會開展的重大活動及財務(wù)收支等情況具有指導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)，對協(xié)會在運行過程中出現(xiàn)的較大問題或偏差，應(yīng)及時召開監(jiān)事會議研究處置意見，并督導(dǎo)相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)采取有效措施進行糾正或調(diào)整。須指出，設(shè)置監(jiān)事會的行業(yè)協(xié)會只是一部分，還有相當(dāng)多的行業(yè)協(xié)會并未有監(jiān)事制度，特別是省級及以下的行業(yè)協(xié)會，更是少有設(shè)置。目前有關(guān)文獻(xiàn)對于一些行業(yè)協(xié)會沒有設(shè)置監(jiān)事制度的解釋是，我國行業(yè)協(xié)會規(guī)模差異較大，設(shè)立法人的監(jiān)督機關(guān)可能加重規(guī)模較小協(xié)會的運行成本；行業(yè)協(xié)會與會員之間并不存在出資關(guān)系，使得在相當(dāng)程度上減低增設(shè)監(jiān)事會的必要性；行業(yè)協(xié)會的非盈利性使監(jiān)事會無須承擔(dān)對利潤分配、剩余財產(chǎn)分配方面的監(jiān)督，其工作內(nèi)容很少。

行業(yè)協(xié)會之所以設(shè)置監(jiān)管機制，在于其權(quán)力含量的不同，與學(xué)會和商會相比，無論其政府授權(quán)的權(quán)力還是其自身內(nèi)生的權(quán)力都遠(yuǎn)大于學(xué)會和商會，如政府授權(quán)的權(quán)力，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督檢查、成果評選、職稱評定等，其公正與否，對協(xié)會的社會公信度和會員的利益都會產(chǎn)生顯著影響。在內(nèi)生權(quán)力方面，協(xié)會經(jīng)費的支配和使用（比較而言，行業(yè)協(xié)會的運行經(jīng)費規(guī)模較大），自律規(guī)則的制約及違規(guī)懲戒，各種展銷和促銷活動資源的分配等都涉及公開和公正，因此，監(jiān)管機制的存在是必要的。至于一些行業(yè)協(xié)會沒有設(shè)置監(jiān)管機制，主要原因是行業(yè)協(xié)會發(fā)育和發(fā)展得還不夠充分，行業(yè)協(xié)會的運行機制還未得到完善。監(jiān)管機制是否有存在的必要，不取決于監(jiān)管工作所發(fā)生的成本的大小，而是取決于失管損失與監(jiān)管成本的比較。

綜合比較可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)會、協(xié)會和商會作為社團組織存在一些共性，這是它們所謂“聯(lián)系性”的表現(xiàn)，但它們畢竟是由不同群體并具有不同行為目標(biāo)而組成的社會組織，因此，它們之間必然存在若干區(qū)別。厘清三者之間的聯(lián)系和區(qū)別，是發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會和商會功能與作用，有效實施社會組織改革和建設(shè)的需要，能夠發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮的作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為社會建設(shè)的重要主體。

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[Abstract]The capabilities of scientific and technological societies are embodied in the process of their missions realized， so the analysis of capacities needs to be based on missions. This paper extracts the text of some Chinese and American science and technology associations aims， and obtains high-frequency words through the word frequency analysis. Based on the analysis of high-frequency words， this paper defines the mission of the scientific and technological societies in the two countries， and further determines the ability to realize the missions. By comparing and analyzing the differences in capabilities， this paper summarizes the experience of American scientific and technological in capacity building， and provides reference for the capacity construction of scientific and technological societies in China.

[Key words]China； America； scientific and technological society； mission； capabilityendprint