電力與通信行業應急聯動機制應用

肖炳林

摘要：沿海地區在汛期經常受到熱帶氣旋及強對流天氣影響，惡劣天氣往往對電力設施及通信網絡造成破壞影響，電力及通信行業在應急處置過程中，需要建立應急聯動機制，提高行業間應急聯動處置能力，實現電力與通信行業快速響應、共享資源、相互支援、共同協作，最大限度地減輕和消除突發事件對行業及社會造成的危害和影響。本文在對電力與通信行業應急聯動機制內容及流程進行分析的基礎上，結合部分應急聯動處置實例進行分析探討。

關鍵詞：聯動機制;通信技術;技術聯動;實戰應用

中圖分類號：TN92 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2018）12-0043-02

1 應急聯動機制的基本內容

2015年8月26日，茂名市開展了廣東省首次電力通信行業聯合應急演練，建立了《電力通信應急聯動工作機制》，機制的主要內容包括應急聯動的職責、電力及通信行業需要相互重點保障的目標和需求、應急資源信息臺帳、信息溝通平臺及發布方式、應急預警行動、應急響應處置流程等。電力與通信行業間在建立完善信息臺帳的同時，可以增強行業間業務流程、應急處置流程的了解，提升應急聯動的磨合度，進一步提升全社會政企聯動的水平。

（1）聯動機制明確在臺風、暴雨等突發事件發生初期，電力與通信行業以通報電網通信網絡總體損失情況及搶修救援初步計劃安排為主;災情穩定后，雙方提供需要聯動處置的任務需求清單、明確具體任務的工作聯系人及處置方式。

（2）聯動機制明確在重大突發事件處置過程中，電力與通信行業應充分考慮外來支援隊伍的電力、通信保障需求，調動雙方資源共同完成聯合應急處置任務。

（3）聯動機制明確在臺風等自然災害來臨前，根據災情預判，通信行業為電力搶修準備緊急通信電話、電話卡、衛星電話等，電力行業為通信行業重點機樓提供應急發電裝備保障。雙方根據需要召開聯動協調會，明確通信電力聯動處置及資源調動工作流程、聯系人、需求等。

（4）聯動機制明確日常工作聯系臺帳細化至縣區、鎮一級工作聯系人，基層的工作聯系人通過加強日常溝通聯系，豐富日常行業協調互動等方式完善基層應急溝通聯動機制。

（5）聯動機制明確在本地應急救援及外出應急救援過程中，各級經信部門牽頭在災害期間應及時啟動加油站應急預案等，為電力通信應急裝備提供燃油供應，解決電力及通信救援裝備（發電車、應急通信車、搶修車輛）因加油站停運等原因無法正常獲得燃油供應的困難。

（6）聯動機制明確在自然災害日益頻繁、重要活動保障要求越來越高的大環境下，電力及通信行業考慮在極端情況下，確保電力及通信行業指揮機構、現場指揮部、外來支援力量的電力通信保障需求，建立行業間應急裝備、人員技術的共享機制，共同提升應急處置能力。

2 聯動機制的實戰應用

在沿海城市汛期某強臺風影響期間，電力及通信行業根據《電力通信應急聯動工作機制》開展應急聯動工作，主要聯動內容是通過電力與通信行業間快速響應、共享資源、相互支援、共同協作，共同完成突發事件處置期間應急通信保障、應急電力保障。

通常情況，電力與通信行業業務聯動主要包括技術聯動、裝備聯動兩部分內容。

2.1 技術聯動

技術聯動是指電力與通信行業在突發事件應急處置過程中，行業雙方相互共享通信通道、傳輸設備、數據設備等情況下，雙方技術專家應共同協商聯動解決業務承載對接等存在的問題。如圖1，電力與通信行業在突發事件處置過程中，通過雙方技術聯動實現多終端互聯互通。

2.2 裝備聯動

技術聯動是指電力與通信行業在突發事件應急處置過程中，通信行業對電力行業重要的生產場所（如調度大樓、現場指揮部、重要變電站、重要供電所、搶修復電現場）提供公網通信保障、臨時通信保障。供電企業對通信行業的重要保障目標（如重要機樓、重要通信基站）等提供應急供電保障。

雙方應急裝備可以在應急處置期間實現統一調配、共享支援。

2.3 預警期間聯合行動

在臺風登陸前預警期間，根據臺風移動路徑預測，電力及通信行業共同判斷臺風的重點影響區域，雙方確認災情預判及信息臺帳，梳理重點影響區域變電站、輸電線路、通信基站，協商確定聯合進行隱患排查及應急值守、資源調撥的方式。

2.4 響應處置期間應急聯動

臺風登陸期間，電力應急指揮中心、通信企業應急指揮中心重點關注重點保障目標的供電及通信情況，雙方通過微信群、工作郵箱等方式每天定時更新停電通信基站清單、電力搶修工作計劃、通信搶修工作計劃、應急裝備調用情況。在電力與通信行業恢復主要骨干電力線路及通信網絡正常運行后，雙方搶修工作重點轉入配網支線、臺區的搶修復電，通信基站的恢復運行工作。根據聯動機制的內容，電力行業在搶修復電過程中采取優先恢復通信基站線路、逐個銷號的方式盡快恢復通信基站的正常電力供應，與此同時，通信運營商對存在公網通信中斷的電力搶修現場進行應急通信保障，為電力搶修工作提供了更好應急指揮協調條件，雙方的搶修工作協調統一開展，相互支持提高效率。

雙方可根據聯動機制溝通協調，當地通信運營商為電力現場指揮部及應急搶修隊伍提供衛星電話、對講終端、不同運營商手機卡等（如圖2），緩解電力應急搶修的指揮協調壓力，保障應急支援搶修期間的安全管控。

2.5 重大活動聯動保障

機制在政府大型活動、重要保供電、大型應急演練等期間也可以發揮重要的作用。如重要保供電期間，雙方可根據聯動機制調用通信運營商的應急發電裝備進駐保供電場所保障備用，緩解保供電壓力。大型應急演練過程中，通信運營商為演練現場提供數據網絡流量卡及部分設備支持，電力企業提供應急發電車、無人機等應急裝備支持，演練現場各場景通過3G/4G視頻通信設備現場聯動直播，通過各類應急裝備實戰投入等方式豐富演練的展現能力，確保演練取得良好的效果。

3 突發事件聯動

在臨時性重大突發事件處置過程中，電力通信行業應建立即時通報機制，充分考慮特殊情況下的信息通報，快速應急救援處置，調動雙方資源共同完成聯合應急處置任務。

4 建立閉環管控運轉機制

為提升電力與通信行業的應急聯動能力，應在區域內每年開展一次電力與通信行業聯合演練，對聯動機制和各方應急預案進行檢驗。每年定期召開年度聯動工作會議，對電力與通信行業之間的應急聯動工作進行總結，提出改進意見，完善工作機制。

5 結語

電力和通信是社會正常運行的重要民生基礎保障，電力與通信行業建立應急聯動機制，重點突出應急預警、響應啟動、應急處置和指揮部會商協調、決策聯動等重要環節，提升行業間的應急聯動處置水平和能力，標志著社會聯動應急管理走向更高級的專業化階段，對進一步健全完善政企應急聯動機制，提升社會綜合應急處置能力具有較強的推動作用。

Application of Emergency Linkage Mechanism in Electric

Power and Communication Industry

XIAO Bing-lin

（Guangdong Power Grid Co.， Ltd. Maoming Supply Bureau，Maoming Guangdong? 525000）

Abstract：Coastal areas are often affected by tropical cyclones and strong convective weather during flood season， bad weather often has a damaging impact on power facilities and communication networks， the power and communications industry in the emergency disposal process， the need to establish emergency linkage mechanism， improve the ability of emergency linkage disposal between industries， to achieve rapid response in the power and communications industry， share resources， Support and collaborate with each other to minimize and eliminate the harm and impact of emergencies on the industry and society. Based on the analysis of the contents and processes of the emergency linkage mechanism of electric power and communication industry， this paper analyzes and discusses some examples of emergency linkage disposal.

Key words：linkage mechanism; communication technology; technology linkage; practical application