加強大學生“村官”職業道德培育的現實意義

涂平輝+涂平榮

摘 要：大學生“村官”作為一種新型的職業群體和新興職業，在農村經濟社會發展中已經發揮了重要作用。良好的職業道德是從業人員干好本職工作的基本要求。鑒于大學生“村官”的特殊使命與工作性質，加強其職業道德培育的現實意義，可以從培訓農村后備干部隊伍的需要、加強農村基層政權建設的需要、推進新農村建設的需要、提高大學生“村官”自身素養的需要、維護大學生“村官”行業良性發展的需要等五個方面進行論述。

關鍵詞：大學生“村官”；職業道德；現實意義

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0040-03

作者簡介：涂平輝（1968-），男，江西豐城人，中學高級，任職于海南省儋州市思源高級中學，長期從事高中語文教學科研與農村社會學研究工作。

隨著改革開放的深入發展，“三農”問題日漸突出，城鄉區域發展日趨失衡，高校擴招后大學畢業生就業形勢日益嚴峻；1995年，江蘇省豐縣首次制定并實施“雛鷹工程”[1]，大學生“村官”政策和群體應運而生。隨后，海南、浙江、廣東、河南、河北、四川、云南、湖北、新疆等地相繼自發性地進行了探索試驗。至2005年6月25日，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業意見》的通知，全國已有17個省省內的地方啟動了大學生“村官”工作。2005年10月8日，中共十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村官整潔，管理民主”新農村建設的要求。特別考慮到農村人才的缺乏，大學生“村官”工作更受社會關注和政府重視。2008年3月，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發《關于選聘高校畢業生到農村任職工作的意見（試行）》的文件，大學生“村官”工作全國性的部署展開。

職業道德是從業人員在職業活動中的行為規范，又是行業對社會所負的道德責任和義務。它是隨著社會分工的發展并出現相對固定的職業群體時而產生的，人們的職業生活實踐是職業道德產生的基礎。原始社會末期，生產和交換的發展，社會上出現了農業、手工業、畜牧業等職業分工，職業道德開始萌芽；進入階段社會后，社會上又出現了商業，社會分工也越來越細，職業的分化也隨之不斷發展。在一定社會的經濟關系基礎上，這些特定的職業，不但要求人們具備特定的知識和技能，而且要求從業人員具備相應行業特定的道德觀念、情感、品質；各種職業群體為了維護行業利益和榮譽，適應社會的需要；從而在職業實踐中，根據一般社會道德的基本要求，逐漸規范了其職業行為。

良好的職業道德是從業人員必備的基本素質，從業人員良好的職業道德是需要培育的；大學生“村官”作為一種新型的群體和職業，其職業道德的培育是培訓農村后備干部隊伍的需要，是推進新農村建設的需要，是提高大學生“村官”自身素養的需要，是維護大學生“村官”行業良性發展的需要。

一、培訓農村后備干部隊伍的需要

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的骨干，肩負帶領廣大農民脫貧致富，奔小康的重要職責。他們長期任勞任怨地工作在農村生產的第一線，為農村的改革、穩定作出了重大的貢獻。

但因升學和外出務工、經商的原因，農村中素質相對好，活力、能力相對強的年輕人幾乎都離開了老家；造成農村基層干部資源匱乏。又因自主創業、工資報酬低的原因，大多數人對做村官不感興趣；造成農村中干部、后備干部的流動性大，穩定性差的現狀。還因農村中相當部分農村素質差，對其說服、教育、引導沒什么效果；“村官”工作進退兩難、兩頭受氣，嚴重挫傷了村官工作的積極性；造成許多人對村官崗位望而卻步。久而久之，全國范圍，村官普遍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題突出。據洛南縣委組織部對全縣10個鎮，40個村（社區）的村官調查，70%左右的村干部沒有致富項目，缺乏駕馭市場經濟的能力，缺乏帶領群眾致富的能力[2]，解決不了新的形勢下農村長治久安，經濟持續發展的問題。

因此，建立一支數量充足、素質優良的村官隊伍，不斷為其注入新鮮血液，不斷增強其村務工作能力，不斷優化其整體結構；順時應事，培育大學生“村官”，是培訓農村后備干部隊伍的需要。

二、加強農村基層政權建設的需要

農村基層政權是我國人民民主專政政權的基礎，是國家政權與農村社會融合的橋梁和紐帶。農村基層政權建設是黨的核心工作和戰斗力的基礎；農村后備干部隊伍的建設，是農村基礎性的工作。農村基層政權處在社會主義新農村建設陣地的前沿，歷來承擔農村日常事務的管理職責。只有農村基層政權穩固，農村才能穩定和發展，社會才能穩定和發展。但因整體上農村經濟和社會的發展，廣大農民政治意識、政治素養的提高，農村黨權、村權、民權三權結構失衡，黨權與村權壓迫了民權；村民利益表達渠道不暢，民權以一種極端的群體性事件方式爆發。又因新農村建設事業的推進，農村市場經濟迅速發展，農村基層政權的削弱和柔弱；管理職能和政治職能不清不明、不協調，生產和生活、物質和精神兩方面同時兩手抓、兩手硬，導致機構臃腫，人浮于事，效率低下；對違法犯罪分子打擊不力。還因傳統做法、重視不夠，缺少借鑒的經驗等原因，農村基層政權建設缺乏法制化；農村“有法不依，執法不嚴，違法不究”的現象較嚴重；干群關系緊張，干部非法挪用，甚至鯨吞扶貧款等腐政問題時有發生。特別是有些村莊，黑惡勢力侵入農村政權，出現了惡人治政的現象。據統計，2008年村級換屆選舉，浙江余姚市269個村、1555位村兩委會成員中，新當選的151人，僅占9.7%。有的村，村干部長期以來就是這樣一些老面孔，村級班子成員選不出，選不足；村級后備干部選不上等問題依然存在[3]。分析問題癥結，主要是農村后備干部后繼乏人，造成村干部青黃不接，人才斷層現在。

因此，建立一支數量充足，素質優良，政治覺悟高，執政能力強的村官隊伍，不斷更新農民陳舊的傳統觀念，不斷先進農民落后的思想，不斷豐富農民的物質文化生活，不斷凝聚廣大農民之心；應勢順情，培育大學生“村官”，是加強農村基層政權建設的需要。endprint

三、推進新農村建設的需要

新農村建設是黨中央和各級地方落實科學發展觀，構建和諧社會，實現中國夢的戰略舉措，是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，也是一個長期而艱巨的系統工程。全面建設小康社會的工作重心在農村。改革開放以來，國家實行了取消農村稅，農村新型合作醫療，農村舊房改造補助，村村通路，通電信等一系列惠農政策，取得了眾人矚目的成就。但因氣候，交通，資源，環境等因素的制約，特別是偏遠的山區農村創收、增收難，發展速度慢；又因相當部分農民文化水平不高，思想落后、保守封閉，封建迷信、賭博、不講衛生的習氣在農村依然存在；“多子多福”、“重男輕女”、“家族勢力”等陳舊觀念在農村依然流行；“自耕自足”、“守舊”、“易于滿足”等小農意識在農村依然泛濫；還因整體上我國農村經濟基礎薄弱，各地經濟發展失衡，也有相當一部分農民對新農村建設認識不夠，積極性不高，主人翁責任感不夠。就此南充市整合資源，解決了農村吃水難、行路難、增收難“三難”問題；探索并推行村務管理“五權”模式，即；強化村黨支部的領導權，規范村民會議的決策權，落實村委會的執行權，保證村民小組的議事權，保障農民群眾的監督權[4]，確立了農民的農村主人翁地位，增強了農民的自信心，轉變了農民的思想觀念，激發了農民參與新農村建設的積極性和主動性。試想：假如再有懂農業科技、年輕、闖勁足的村官帶動一下村民，農村經濟的發展，甚至騰飛絕對是不爭的事實！

建設一支數量充足，文化水平基礎好，農業科技高，思想觀念新，經濟頭腦靈活，責任心強的農村干部隊伍；以提高農民的文化水平，先進農民落后的思想，帶領農民有道生財，快速致富。應事順理，培育大學生“村官”，是推進新農村建設的需要。

四、提高大學生“村官”自身素養的需要

大學生“村官”自身素養是指其應具備的能夠適應終身發展需要和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。分為文化基礎，自主發展，社會參與三個方面。包涵人文底蘊，科學精神，學會學習，健康生活，責任擔當，實踐創新六個核心點。一個人良好的素養，是一個人有效開展工作的必備條件。

但因大學生“村官”上崗前主觀地想象并樂觀地展望復雜棘手的農村工作，導致一接觸實際問題就心煩意亂，心灰意冷；不敢擔當，也無力擔當；村務工作望洋興嘆。又因大學生“村官”任職前的知識傾向于書本化，缺乏實際的檢驗，更缺乏在實踐中提升，尤其缺乏因地制宜的農業技術，村務工作力不從心，農民群眾對其不認可，更談不上信賴；致使村務工作開創不了新局面。大學生“村官”還因自身的不良習氣和小官僚主義思想，不能站在農民的角度去思考、處理村務；工作過程中往往碰得臉腫鼻青，甚至是頭破血流。這樣，不只是敗壞了自己的聲譽，也損害了黨和政府的想象。

因此，建立一支數量充足，善于學習，勇于開拓創新，敢于擔當，德才兼備的農村干部隊伍；保證我國農村基層工作的實效性，取信于民，惠施于民；因事宜理，培養大學生“村官”，是提高其自身素養的需要。

五、維護大學生“村官”行業良性發展的需要

大學生“村官”自身素養較好，思想開放，視角寬闊；大學生“村官”給農村帶來了新鮮的外部信息，開拓了農民的視野，調動了農民改變現實生活的積極性。實施大學生“村官”計劃，不但改善了農村基層干部的年齡，知識，能力結構，而且培養造就了經歷基層鍛煉，對人民群眾有深厚感情的黨政干部及其后備人才。

但我國實施大學生“村官”工作的時間不長，經驗不足，再加上整個工作規模巨大，內容復雜，開展迅速；大學生“村官”職業道德失范現象時有發生。據報道，女大學生覃某在拆遷工作中，利用職權幫助親戚，朋友，多丈量房屋和地面附著物，套取國家征地補償款80萬余元，并從中獲取“回扣”；最終被判入獄5年[5]。嚴重損害了大學生“村官”，還有基層政權的形象。又因大學生“村官”職業道德理論的不完備和培訓管理的不到位，許多大學生“村官”的知識技能與農村所需專業技能不匹配；專業能力在實際工作中轉化不足，提升不夠，造成大學生“村官”服務意識淡薄，服務能力缺乏；專業能力轉化為生產力，在農村經濟社會發展中發揮引領、支撐作用還只是一種愿望，一種口號。還因大學生“村官”年輕，社會閱歷不深，任職時間有限，部分地方政府對其創業支持幫扶不夠；造成大學生“村官”創新想法缺失，創業能力缺乏，創新創業被動，村務工作沒什么起色。據中組部調查，至2013年底為止，我國有將近3萬名大學生“村官”扎根農村基層創業，領辦、創辦創業項目2萬余個、合作社5200多個，為農民提供就業崗位26.6萬多個[6]。從當時大學生“村官”的數量、創業項目的數量看，這數據是遠遠不夠的！這些廣大人民群眾看在眼里，疑惑在心里；大學生“村官”有沒有必要存在，如何存在？

因此，建立一支數量充足，規格標準，充滿活力，富有潛力，工作實效的，健康，可持續發展的村官隊伍；順事合人，培育大學生“村官”，是維護大學生“村官”行業良性發展的需要。

綜上所述，實踐中總結理論，用理論指導實踐，不斷洗牌，凈化，優化大學生“村官”行業，讓這支隊伍標準化，專業化，實效化；功在當前的新農村建設，利在長遠的農村改革和發展。讓我們攜手并肩，踐行在大學生“村官”職業道德的理論構建和實踐路徑研究的金光大道上！

[ 參 考 文 獻 ]

[1]佘宇，秦冬梅.豐縣“雛鷹工程”的回顧與啟示[N].中國經濟時報，2013-04-16（02版）.

[2]李滿凱.加強農村后備干部培養的對策與建議[EB/OL].2013-10-17[2017-07-17].http：//www.sldjw.com/sldj/ShowArticle.asp？ArticleID=14622.

[3]馬山水.新農村建設中的村干部隊伍及工作狀況調查與思考——以寧波市為例[J].寧波大學學報（人文科學版），2008（2）：123-126.

[4]陳永恒.村務管理需要"陽光"[J].四川黨的建設（農村版），2010（3）：39-39.

[5]王燁捷.大學生“村官”如何“走在正道上”[N].中國青年報，2012-04-06（08版）.

[6]張虹生.大學生“村官”發展報告：近3萬人領辦合辦創業項目2萬多個[EB/OL].2014-06-30[2017-07-17].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/30/c_1111382467.htm.endprint