自貿(mào)協(xié)議和貿(mào)易赤字

Gary+Clyde+Hufbauer+Lucy+Lu+王鑫

那些跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定和其他自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的異議者有三種論調(diào)：1.自由貿(mào)易協(xié)定增加了美國(guó)的商品貿(mào)易赤字；2.龐大的貿(mào)易赤字削減了美國(guó)的制造業(yè)商品產(chǎn)量；3.更少的產(chǎn)量意味著更少的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然這三個(gè)論調(diào)讓人頗為質(zhì)疑，但我們先聚焦在“自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)增加美國(guó)商品貿(mào)易赤字”這個(gè)觀點(diǎn)上。

宏觀經(jīng)濟(jì)因素

FTA的反對(duì)者們幾乎很少承認(rèn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中所教的基本關(guān)系：一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力很大程度上決定了其是貿(mào)易赤字還是貿(mào)易盈余。他們將與各個(gè)貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易赤字視為一個(gè)獨(dú)立的變量，并沒有意識(shí)到，在宏觀經(jīng)濟(jì)因素不變的情況下，與一個(gè)貿(mào)易伙伴較大的貿(mào)易赤字都意味著與其他貿(mào)易伙伴較低的貿(mào)易赤字。

自貿(mào)協(xié)定的作用

考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)因素的作用，F(xiàn)TA反對(duì)者的論調(diào)其實(shí)就是認(rèn)為美國(guó)加入一個(gè)自貿(mào)協(xié)議就會(huì)使得美國(guó)出現(xiàn)一個(gè)更大的貿(mào)易赤字。

圖1回應(yīng)了這個(gè)說法，描繪了美國(guó)商品出口和商品貿(mào)易赤字的情況。相對(duì)服務(wù)貿(mào)易來說，雙邊貿(mào)易赤字更適用于商品貿(mào)易。而且，F(xiàn)TA的反對(duì)者們只考慮商品貿(mào)易（主要為制造業(yè)商品），排除了服務(wù)貿(mào)易。

圖1中的綠線表示各貿(mào)易伙伴國(guó)跟美國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議后，它們?cè)诿绹?guó)商品進(jìn)口額中的占比。時(shí)間追溯到1987年，當(dāng)時(shí)只有以色列跟美國(guó)簽訂了自貿(mào)協(xié)議，其占美國(guó)商品進(jìn)口比例低于1%。1989年加拿大和美國(guó)簽訂了自貿(mào)協(xié)議，占比達(dá)到了19%。1994年，北美自由貿(mào)易協(xié)議的簽署使得份額占比達(dá)到了28%。之后簽訂的FTA在2015年將這一比例提到了34%。很明顯，F(xiàn)TA伙伴國(guó)是美國(guó)進(jìn)口份額占比增長(zhǎng)的重要原因。

但是FTA伙伴國(guó)就是導(dǎo)致美國(guó)商品貿(mào)易赤字不斷增長(zhǎng)的原因嗎？不是。圖1中的藍(lán)線顯示了20個(gè)FTA伙伴國(guó)在商品貿(mào)易赤字中的先后占比。按照FTA反對(duì)者的說法，這個(gè)比例應(yīng)該不斷增長(zhǎng)，因?yàn)椴粩嘤袊?guó)家與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)議。這條藍(lán)線一直在波動(dòng)，并沒有一直在上升。2015年，雖然FTA伙伴國(guó)在美國(guó)的商品進(jìn)口中占比達(dá)到了34%，但是它們?cè)诿绹?guó)的商品貿(mào)易赤字中只占8%。這就暗示著，美國(guó)對(duì)FTA伙伴國(guó)不斷增長(zhǎng)的商品出口額大于美國(guó)從這些FTA伙伴國(guó)不斷增長(zhǎng)的進(jìn)口額。

值得注意的是，原油和石油化工產(chǎn)品在美國(guó)與重要貿(mào)易伙伴國(guó)，即加拿大和墨西哥的貿(mào)易份額中，扮演著重要作用。2015年，石油占據(jù)了美國(guó)從所有FTA伙伴國(guó)進(jìn)口總額的13%。盡管美國(guó)和其他自由貿(mào)易伙伴國(guó)之間的商品貿(mào)易赤字在2015年達(dá)到了600億美元，但是如果將石油進(jìn)口考慮在內(nèi)的話，貿(mào)易均衡就會(huì)變成近70億美元的盈余。如果原油和石油化工產(chǎn)品不從加拿大和墨西哥進(jìn)口，那么將從非洲、中東、委內(nèi)瑞拉進(jìn)口。而且，如果用美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品替代石油進(jìn)口和石油化工產(chǎn)品，那么美國(guó)整體的商品貿(mào)易赤字將有望出現(xiàn)下降。

和中國(guó)的貿(mào)易赤字

FTA的反對(duì)者們總愛把中國(guó)加入WTO和美國(guó)的自貿(mào)協(xié)議混為一談。的確，自2001年中國(guó)加入WTO后，中國(guó)的貿(mào)易盈余一直占據(jù)中美國(guó)商品貿(mào)易赤字的重要部分：2001年時(shí)還是20%，2015年已經(jīng)達(dá)到了50%。但是我們必須強(qiáng)調(diào)三個(gè)事實(shí)。

首先，美國(guó)并沒有和中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)議。其次，為了加入WTO，中國(guó)已經(jīng)大幅放開關(guān)稅，削減非貿(mào)易壁壘。第三，作為中國(guó)加入WTO交換條件的一部分，美國(guó)只需要對(duì)來自中國(guó)的進(jìn)口商品適用最惠國(guó)待遇的關(guān)稅政策。并未要求美國(guó)降低關(guān)稅，或者取消非關(guān)稅壁壘。

這些說明了中國(guó)不斷增長(zhǎng)的對(duì)美貿(mào)易順差并不是美國(guó)讓步的結(jié)果，相反它僅反映了受益于中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)改革和快速增長(zhǎng)的工業(yè)大國(guó)地位。

全球的自貿(mào)協(xié)議

如果對(duì)FTA的質(zhì)疑是正確的，那么簽訂貿(mào)易協(xié)議將會(huì)導(dǎo)致更大的商品進(jìn)口占比，這也預(yù)示著更大的貿(mào)易赤字。圖2檢驗(yàn)了這種假說。縱坐標(biāo)描述了每個(gè)國(guó)家在2014年的貿(mào)易盈余或貿(mào)易赤字占其GDP的比重。橫坐標(biāo)表示一個(gè)國(guó)家中簽訂自貿(mào)協(xié)議的進(jìn)口額在總進(jìn)口中所占比重。如果更多貿(mào)易協(xié)議意味著更大的貿(mào)易赤字，那么在圖中自左向右的國(guó)家閃點(diǎn)圖應(yīng)該朝下。但是它們并沒有。

在圖2中，貿(mào)易赤字繞著水平軸相互對(duì)稱。也就是說，更多的貿(mào)易協(xié)議并不預(yù)示著更大的貿(mào)易盈余或貿(mào)易赤字。就像圖中所顯示的那樣，在自貿(mào)協(xié)議數(shù)量和貿(mào)易赤字上，美國(guó)在考察國(guó)家中只處在中間水平。2014年，美國(guó)的最惠國(guó)關(guān)稅只覆蓋不到22%的進(jìn)口，貿(mào)易赤字也只有美國(guó)GDP的2.2%。

總的來說，與反對(duì)者所認(rèn)為的恰恰相反，美國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)議并沒有增大美國(guó)的貿(mào)易赤字。從美國(guó)和其他37個(gè)國(guó)家的經(jīng)歷可以明顯看出，自由貿(mào)易協(xié)議對(duì)一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易赤字或貿(mào)易盈余的規(guī)模并不構(gòu)成持續(xù)性的影響。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

本文編譯自彼得森研究所endprint