一部跌宕史

黃立志

2017年的肯尼亞總統(tǒng)選舉令世人矚目，全球的公民社會(huì)、政治圈子、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都在關(guān)注著這一政治舉動(dòng)。是否能夠從10年前—2007年狂熱的選舉暴力中走出來(lái)，展現(xiàn)肯尼亞社會(huì)重建與政治學(xué)習(xí)的韌性，這是世人的共同擔(dān)憂所在。盡管一波三折，經(jīng)歷兩次投票選舉，以及最高法院兩次裁決，歷時(shí)4個(gè)月的肯尼亞總統(tǒng)選舉總算平靜落下帷幕。相較于以往，本次因?yàn)檫x舉而產(chǎn)生的民眾喪生事件雖沒(méi)有杜絕，但已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，緊張的選舉氛圍最終沒(méi)有引發(fā)大規(guī)模的族群對(duì)抗。而族群對(duì)抗及其產(chǎn)生的動(dòng)蕩，輔以政治精英為選舉策略式地調(diào)色與擘劃，就像在所有的非洲國(guó)家一樣，是肯尼亞政治民主制揮之不去的陰影。

部族是非洲政治的背景，在殖民者到達(dá)非洲前，部族已經(jīng)作為非洲社會(huì)的基本認(rèn)同單位長(zhǎng)期存在，它是理解非洲政治的關(guān)鍵概念。部族主義雖在學(xué)術(shù)上被稱(chēng)為“政治之癌”，但卻在非洲民族獨(dú)立過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。如果以肯尼亞獨(dú)立以來(lái)參與選舉、當(dāng)選的政治精英及其所施行的政策為主要關(guān)切對(duì)象，一幅政治精英及其部族因子影響肯尼亞政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的政治肖像會(huì)越發(fā)清晰。理解了這一穿梭在肯尼亞政治歷程中的核心變量，也就找到了選舉沖突頻發(fā)的鑰匙。未來(lái)，肯尼亞是否有希望擺脫民主的“魔咒”，平靜地實(shí)現(xiàn)政治替換，極有必要追根溯源，系統(tǒng)回顧肯尼亞選舉的歷史、政治精英及其部族政治間的互動(dòng)。

喬莫·肯雅塔時(shí)期：表面沉默的“政治之癌”

2017年肯尼亞總統(tǒng)大選選舉中再度當(dāng)選的烏胡魯·肯雅塔是肯尼亞歷史上第四任總統(tǒng)；包括前三任總統(tǒng)在內(nèi)，肯尼亞從建國(guó)以來(lái)的數(shù)十次政治選舉中，沖突與暴力時(shí)時(shí)出現(xiàn)。政見(jiàn)相左與利益糾葛的政治精英，及其政治化的表達(dá)是造成這些沖突的直接導(dǎo)火索，在其身后曾黯淡但卻越發(fā)重要的部族因素是更深刻的政治現(xiàn)實(shí)。

開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讍棠た涎潘强夏醽啰?dú)立后第一任總統(tǒng)，1963年當(dāng)選，直至1978年去世。肯雅塔曾被殖民政府關(guān)押近10年，是富有殉道者色彩、深孚眾望的民族獨(dú)立領(lǐng)袖。他在任的15年，肯尼亞總體政治穩(wěn)定，被譽(yù)為“動(dòng)蕩沙漠中的綠洲”；甚至在1964年非洲大陸興起兵變之風(fēng)時(shí)，肯尼亞僅受到微小影響。肯雅塔執(zhí)政期間采取一黨化的政治制度，在軍隊(duì)實(shí)行英國(guó)式的“軍官聽(tīng)從文官”的管理模式并促使軍隊(duì)基庫(kù)尤化；資產(chǎn)階級(jí)精英、舊殖民時(shí)期遺留官僚雖作為執(zhí)政的同盟立場(chǎng)時(shí)有分裂，但在國(guó)家主義面前始終能保持一致；內(nèi)閣、議會(huì)及文官系統(tǒng)在高壓政策體系下成為順從與馴化的政治工具，特別是議會(huì)作為反對(duì)意見(jiàn)辯駁俱樂(lè)部的存在，倒成為國(guó)家疏通憤恨情緒的安全閥。以上政治情勢(shì)的存在，共同營(yíng)造了當(dāng)時(shí)的政治氛圍，這是唯一一個(gè)部族勢(shì)力看起來(lái)已趨式微的時(shí)期。

總體說(shuō)來(lái)，喬莫·肯雅塔統(tǒng)治時(shí)期的肯尼亞政治雖然掩蓋了“部族主義”作為政治分裂根源的傾向，但隱藏在表象之下的、支持其政治穩(wěn)定的核心來(lái)自于以基庫(kù)尤人占主導(dǎo)的排他性的部族分布。

莫伊總統(tǒng)時(shí)期：打開(kāi)部族政治的“潘多拉盒子”

喬莫·肯雅塔去世后，按照憲法，副總統(tǒng)阿拉普·莫伊繼任總統(tǒng)。為維護(hù)政治局勢(shì)，莫伊以自己的部族卡倫津人為依靠，在地方與國(guó)家層面都實(shí)行了長(zhǎng)期的去基庫(kù)尤化政策。為保護(hù)卡倫津人在裂谷省的傳統(tǒng)利益，莫伊提出了以暴力形式驅(qū)趕非卡倫津人的新馬吉姆博主義（為保護(hù)小族體利益對(duì)抗大族體而實(shí)行“聯(lián)邦制度”的一種意識(shí)形態(tài)）。莫伊政府排斥外族、反對(duì)多黨制的行為，加上頻頻傳出的政府官員卷入腐敗的信息，遭到肯尼亞社會(huì)的激烈抵抗。1990年盧奧族政府官員、被譽(yù)為非洲最杰出外交家的羅伯特·奧柯被暗殺，成為促使莫伊政府由強(qiáng)勢(shì)一黨制政策向多黨制轉(zhuǎn)型的導(dǎo)火索。針對(duì)暗殺事件，民眾自發(fā)組織并形成一波波抗議浪潮，最終迫使莫伊政府請(qǐng)來(lái)了英國(guó)倫敦的調(diào)查團(tuán)；調(diào)查結(jié)果顯示，奧柯被暗殺與莫伊的親信的政治腐敗脫不了關(guān)系。西方社會(huì)以此為壓力，聯(lián)合肯尼亞境內(nèi)士氣高漲、“要求實(shí)行多黨制”的政治及宗教勢(shì)力，通過(guò)中止對(duì)肯尼亞國(guó)際援助的方式，逼迫高度依賴外援的肯尼亞最終同意于次年實(shí)行多黨制選舉。

1992年是肯尼亞的政治分水嶺，這一年舉行了政治改革后第一次多黨選舉，也揭開(kāi)了部族政治進(jìn)一步作為政治工具的潘多拉盒子。1992年與1997年，依靠累積優(yōu)勢(shì)，莫伊兩次贏得大選。憲法改革后只能任兩期的莫伊于2002年達(dá)到他任職總統(tǒng)的最長(zhǎng)年限，不得不在肯盟內(nèi)推舉新的人選。莫伊決定，由2001年空降肯尼亞政壇擔(dān)任地方政府部長(zhǎng)的肯尼亞首富烏胡魯·肯雅塔擔(dān)任政黨候選人。這一任命遭到肯盟黨內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)，總書(shū)記伊拉·奧廷加、副總裁齊貝吉等紛紛離職。這兩者在2002年競(jìng)選中攜各自政黨結(jié)成全國(guó)彩虹同盟，戰(zhàn)勝肯盟推選人，贏得大選。奧廷加與齊貝吉的組合是盧奧族與基庫(kù)尤族為大選利益暫時(shí)妥協(xié)的松散聯(lián)盟。勝選后，齊貝吉背棄了任命奧廷加為總理的承諾，始終虛置總理一職，并在奧廷加組織抗議活動(dòng)后，借機(jī)免去了奧廷加政黨的7名部長(zhǎng)職務(wù)，齊貝吉與奧廷加正式?jīng)Q裂。這一政治傷痕埋下了2007年總統(tǒng)選舉大動(dòng)蕩的隱患。

齊貝吉總統(tǒng)時(shí)期：總統(tǒng)選舉誘發(fā)慘烈部族沖突

2007年，不甘被排除在政治主流之外的奧廷加第二次參選。經(jīng)過(guò)調(diào)整，他提出了專(zhuān)門(mén)針對(duì)基庫(kù)尤族的土地改革政見(jiàn)，深得少數(shù)族群人心；他號(hào)召少數(shù)部族團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立聯(lián)合陣線，這張“大部族”牌在選舉中贏得強(qiáng)烈回響。先行公布結(jié)果的議會(huì)選舉顯示，以?shī)W廷加為首的橙色民主運(yùn)動(dòng)黨在議會(huì)中獲得104席，勝過(guò)齊貝吉的全國(guó)聯(lián)盟黨，成為議會(huì)多數(shù)政黨。奧廷加及其支持者以為勝利在望，然而隨后公布的總統(tǒng)選舉結(jié)果卻顯示，齊貝吉以23萬(wàn)票的微弱優(yōu)勢(shì)贏得選舉。奧廷加及其支持者憤怒地指責(zé)總統(tǒng)選舉舞弊，拒不承認(rèn)選舉結(jié)果，并要求齊貝吉立即下臺(tái)。齊貝吉?jiǎng)t不顧奧廷加反對(duì)，迅速宣布就職，這一行為加劇了兩位政治人物的針?shù)h相對(duì)，肯尼亞多地開(kāi)始發(fā)生持續(xù)騷亂，對(duì)大選不公的指責(zé)與憤慨演變成為基庫(kù)尤族與盧奧族、卡倫津族三個(gè)部族的相互仇殺。這是肯尼亞選舉史上最為嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。

2013年和2017年的兩次總統(tǒng)選舉，奧廷加仍堅(jiān)持參選，這兩場(chǎng)選舉奧廷加最強(qiáng)的政敵是逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的政治少壯派烏胡魯·肯雅塔。在國(guó)際社會(huì)密切地關(guān)注下，此次選舉的沖突程度大幅降低，盡管對(duì)以50.3%的微弱優(yōu)勢(shì)贏下2013年大選的肯雅塔不滿，奧廷加選擇了通過(guò)上訴至最高法院的方式請(qǐng)求審核選舉結(jié)果。三個(gè)星期后，最高法院宣布承認(rèn)2013年選舉結(jié)果，烏胡魯·肯雅塔當(dāng)選，選舉平安度過(guò)。

以政治精英人物作為重要象征的肯尼亞選舉史，其復(fù)雜超出想象。政治精英對(duì)待選舉憤恨或急促的態(tài)度都在部族的支持者之間找到對(duì)應(yīng)的、暴力的社會(huì)表達(dá)。有肯尼亞政治人物評(píng)論，部族政治是肯尼亞選擇多黨制需要付出的必然代價(jià)。然而，理性審視，以社會(huì)動(dòng)蕩與犧牲民眾生命的方式呈現(xiàn)逐漸脫離文化屬性且高度政治化的部族主義，可能為整個(gè)國(guó)家制造更深的政治傷痕。

肯尼亞建國(guó)以來(lái)的選舉史，為2017年歷時(shí)4個(gè)月的新的總統(tǒng)大選提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，民眾與國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂的政治沖突沒(méi)有演化到失去控制，不論是裁定選舉無(wú)效的最高法院，還是政治人物從歷史的動(dòng)蕩中汲取經(jīng)驗(yàn)保持了克制的反對(duì)態(tài)勢(shì)，肯尼亞的選舉有了一些日漸改善的跡象。這也許會(huì)成為非洲走出逢選必亂政治宿命的重要參考，在多黨制的制度限定中找到平順部族特色與政治民主糾葛關(guān)系的出路。endprint