特朗普的“套路”

唐昊

2018年注定是中美關(guān)系不平靜的一年。從2017年12月開始，在進行了面子和里子都有巨大收獲的訪華行程后，特朗普政府轉(zhuǎn)過頭立刻來在一系列問題上對中國發(fā)難：發(fā)布正式報告將中國視為戰(zhàn)略競爭者；通知世貿(mào)組織不承認中國市場經(jīng)濟地位；開啟對中國的“雙反”調(diào)查，等等。2018年1月22日特朗普政府明確對進口大型家用洗衣機及進口太陽能電池與電池板征收保護性關(guān)稅。

在許多人看來，特朗普的一系列動作氣勢洶洶，中美之間貿(mào)易戰(zhàn)有一觸即發(fā)之勢。這個架勢也讓許多機構(gòu)做出了2018年中美關(guān)系將動蕩不安甚至全面惡化的預(yù)測。美國著名的智庫歐亞集團在最近預(yù)測中美關(guān)系時，甚至將“中國填補美國領(lǐng)導力空白”作為2018年全球最大的風險。不過，這樣的想法和預(yù)期恰恰中了特朗普的“套路”。

美國外交中的“特朗普套路”

這個套路已經(jīng)不止一次出現(xiàn)。例如，特朗普經(jīng)常在外交場合表現(xiàn)得粗魯無禮，包括拒絕和別人握手、握手時變態(tài)地用力、推開別國領(lǐng)導人站到前排，等等。這就導致和特朗普共處對許多領(lǐng)導人來說都成了一種壓力。為了讓特朗普回歸正常禮儀，日本、韓國多多少少都付出了經(jīng)濟談判中的代價。就這樣，連讓美國總統(tǒng)回歸正常，都成了可以施壓對手的籌碼。

再如，在耶路撒冷問題上，本來世界上已經(jīng)形成了模糊化的默契。特朗普主動打破默契，承認耶路撒冷是以色列的首都。這就迫使相關(guān)國家要拿出資源來交換，才能讓特朗普回到原來的立場。退一萬步說，即使最后特朗普沒有得到好處，在實際利益的層面他也不會失去什么。這種為自己硬生生造出來一些“籌碼”的方式，為特朗普贏得了更大的外交空間。

所以，看起來氣勢洶洶的特朗普對外政策，其策略內(nèi)涵其實非常簡單，有點類似于商務(wù)談判的“高要價策略”：先是向?qū)κ痔岢鰳O高的要價，務(wù)求一下子就突破對手的心理底線。在造成巨大的心理沖擊后，迫使對手加入談判，并在談判中自己再進行妥協(xié)。所謂妥協(xié)，就是在原有的高要價基礎(chǔ)上往下壓低一點。簡要說來，“特朗普套路”就是：高要價—妥協(xié)—再要價—再妥協(xié)。如此，提出不可思議的高要價者就會得到他原本不該得到的東西。

在特朗普當選美國總統(tǒng)后，很多美國媒體就好奇：一個從來沒有從政經(jīng)歷的純商人當總統(tǒng)，會怎么當？現(xiàn)在我們知道了，“不按套路出牌”，其實還是有套路的，只不過商人總統(tǒng)當然會采用他最為慣用的商業(yè)套路，而華盛頓傳統(tǒng)的政治談判套路就被拋在一邊。

原則問題不容交易

所謂套路，就是可以反復復制的模式。我們看到，在中美關(guān)系問題上，特朗普的套路得到了再次應(yīng)用：剛剛離開中國就轉(zhuǎn)變態(tài)度，在《國家安全戰(zhàn)略報告》中把中國定義為 “戰(zhàn)略競爭者”，威脅進行貿(mào)易制裁。

與特朗普的言論相配合，美國企業(yè)速度發(fā)起貿(mào)易訴訟，指控中國向美國傾銷大量太陽能電池板、鋼鐵，侵犯美國知識產(chǎn)品、盜竊美國貿(mào)易機密等。這些貿(mào)易訴訟都要求政府對中國進口產(chǎn)品實施嚴苛的單方面關(guān)稅。甚至在美國企業(yè)尚未行動時，商務(wù)部就主動發(fā)起針對中國的通用鋁合金板的反傾銷與反補貼稅（“雙反”）調(diào)查。

上述舉動，全部都是在對中國進行“高要價”，只要中國回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，雙方的博弈就開始了。

而在上述舉措之外，對中國在美投資設(shè)新限制、啟動對華301調(diào)查、馬云在美收購被否決，以及為防止“盜竊”知識產(chǎn)權(quán)，限制中國人赴美學習簽證等外圍小動作也不斷。山雨欲來風滿樓，這些舉措意味著，美國的經(jīng)濟民族主義經(jīng)過了理念灌輸、宏觀政策調(diào)整、戰(zhàn)略博弈的過程，現(xiàn)在終于走到了短兵相接的階段。

不僅如此，政治和安全上的利益，也可以被拿來做特朗普套路中的“高要價”籌碼，甚至包括中國最為關(guān)切的臺灣問題。事實上，特朗普在臺灣問題上已經(jīng)試探了兩次，一次是在總統(tǒng)選舉后接蔡英文電話；一次是最近在美臺軍事交流上表現(xiàn)出積極姿態(tài)。當然，這兩次都遭到中方的堅決反對，讓特朗普明白這個問題是不能拿來做交易的。

看清特朗普的底牌

在商業(yè)談判中，這種套路并不稀奇。最大的好處是，因為提出的要價是對手額外要付出的，所以進攻方不會受到損失。其戰(zhàn)術(shù)性效果當然會很快顯現(xiàn)，但從政治角度來看，這個策略顯然缺乏長遠眼光，長期效果將是損人不利己的。

不僅如此，恰恰是因為這個套路的存在，讓我們看清了特朗普的底牌：在特朗普外交關(guān)注度的順序排列上，利益超越了理念、經(jīng)濟利益超越了政治利益。而經(jīng)濟議題壓倒安全議題和人權(quán)議題，無形中意味著，中美關(guān)系不會由于特朗普的不利言論而出現(xiàn)重大倒退，因為這個套路強調(diào)的是利益而不是原則。

特朗普套路的最終目的是為美國爭取更多的經(jīng)濟利益，包括通過破壞全球化經(jīng)濟體系，實施貿(mào)易保護主義等手段，逼美國企業(yè)回美生產(chǎn)以創(chuàng)造就業(yè)，實現(xiàn)他有關(guān)讓美國經(jīng)濟增速達到4%的目標，均是以美國利益作為首要考慮因素。至于中美關(guān)系，美國在地緣政治上不能對中國硬碰硬地遏制，只能從經(jīng)貿(mào)層面對中國施壓，當然會把該用的貿(mào)易手段用到極致。

不過，這些把戲玩的花樣再多，利益紛爭也還是一種經(jīng)濟競爭，而不是你死我活的政治斗爭，更不是以消滅對方為目的的戰(zhàn)爭。利益紛爭的目的是獲得和增進自己的利益。以此為出發(fā)點，高要價的最終結(jié)果往往是有驚無險。原因很簡單，與中國關(guān)系破裂會導致所有利益集團的利益全面失去。在這個意義上，利益分歧不但不會導致中美關(guān)系惡化，相反，利益分歧的解決更需要中美合作。

中美都是成熟的經(jīng)濟體。只要特朗普的對外政策目標集中在經(jīng)濟利益上，中美關(guān)系就不會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)折，更加不會破裂。

中國可打的牌很多

“特朗普套路”的一個關(guān)鍵點是，他認為他的要價是中國承受得起的。這確是事實。但是，承受得起，并不意味著一定要付出這些代價。中國應(yīng)對“特朗普套路”，可打的牌其實也有很多。

首先是不要表現(xiàn)出被對方激怒，不要主動把經(jīng)濟議題擴展到政治議題。沒有表現(xiàn)出被傷害就不會被傷害。特別是經(jīng)濟議題并非緊急議題，可以有退有進，并選擇良好的時機再行主動出擊。這一點中國領(lǐng)導人是有經(jīng)驗的。2017年1月特朗普就職后，與墨西哥和澳大利亞領(lǐng)導人進行了通話，結(jié)果大家都知道，很不愉快。而中國干脆等特朗普政府的國務(wù)卿蒂勒森等人履職后，才打了這個電話。按美國媒體的話說，北京“贏得了美國對其所珍視的一個中國政策的新承諾和一次有尊嚴的通話”。

其次是對等傷害原則，必須要讓要價者為他的套路付出代價，才可以讓這個套路破產(chǎn)。特朗普上臺后宣布了一系列貿(mào)易調(diào)查措施，包括最近針對中國知識產(chǎn)權(quán)違法行為的調(diào)查。出于國家安全考慮的鋼鐵行業(yè)調(diào)查早在幾個月前就已經(jīng)完成。這些調(diào)查幾乎都沒什么下文。盡管美國做出了一些威脅與姿態(tài)，但并沒有具體的行動，原因就是考慮到中國可能的報復。中國需要讓對手知道自己在認真的準備報復，而且也可以在小范圍內(nèi)開展對等行動。特朗普套路打的是心理戰(zhàn)，只要有一次真的付出了不可承受的代價，這個套路就無法再持續(xù)下去了。

再次是推動重塑多邊體制。特朗普上臺后，退出了許多重要的多邊外交體系，包括TPP、聯(lián)合國教科文組織、巴黎協(xié)定，甚至在WTO和北約中都在淡化美國的角色，就是因為多邊外交體系對特朗普的制約太大。面對成員眾多的國際社會，美國說了也不算。與此同時，特朗普卻特別喜愛雙邊外交，無非是因為強大的美國面對任何一個國家都處于優(yōu)勢，可以通過一組組雙邊外交而獲得在多邊外交中得不到的好處。包括“特朗普套路”的使用，也只能在雙邊領(lǐng)域才能實現(xiàn)。而中國需要做的恰恰相反，就是強化這些多邊組織的權(quán)威和作用，迫使美國意識到孤立主義的代價，讓外交重返多邊框架。

總的看來，特朗普外交的動力來源于半心半意的經(jīng)濟民族主義，目的只是為了爭取眼前的一些好處。但問題是，缺乏強大信念的對外策略將被人牽著鼻子走。畢竟，外交會涉及到一系列的理念和原則，而非僅僅是經(jīng)濟利益。從國際關(guān)系的歷史套路看來，“特朗普套路”不會長久。美國最終還是會回歸到傳統(tǒng)的政治和外交博弈上來。endprint