抓好水價改革項目建設 促進灌區良性發展

丁婷婷

（甘肅省高臺縣水務局，甘肅高臺734300）

1 水價改革實踐情況

高臺縣2012—2017年開展了農業水價綜合改革，重點在于改建農民用水者協會的辦公場所、完善協會制度建設以及開展協會培訓和協會管理渠系的改建等工作，項目總投資2 477.55萬元。項目完成后，有效改變了灌區以往的灌溉形式，灌區水資源管理工作有效發展。

2018年高臺縣針對農業水價綜合改革建設項目安排了相應的建設任務，主要以改建襯砌斗農渠工作為主，建立118處渠道量水斷面，并配套各類渠系建筑物約4 395座，組建20處規范化的農民用水者協會，配套地下水資源信息管理體系，進而為農業灌區良性發展提供有力保障。

2 水價改革是灌區發展的必然選擇

2.1 水資源浪費現象嚴重

一直以來，人們將水視為生命之源，并認為水資源取之不盡、用之不竭。但伴隨經濟社會的快速發展，水資源逐漸匱乏。當前我國淡水資源量是2.8萬億m3，在全世界占據第六位。但因我國人口數量較多，人均水資源占有量只有2 200 m3。在水資源短缺的情況下，也存在嚴重的水資源浪費問題，加大了水資源供需矛盾。因此，必須重視水價改革工作的落實，節約及保護水資源，并通過優化配置的形式滿足提升利用率以及效益的要求。

2.2 水商品意識不強

水資源不僅僅是自然資源，更是一種經濟資源。和其他商品相同，農灌供水要滿足市場價值的規律，但以往很多人認為農灌供水屬于社會福利，且農民在修建灌區前會投入一定的勞動力，認為應當免費利用水資源，沒有形成商品水意識，導致節水意識變差，在灌溉過程中出現大水漫灌的浪費現象。因此，必須要確保農民增強水商品意識，結合市場規律，以價格來進行杠桿調節，進而確保灌區健康發展。

2.3 灌區管理單位生存與發展的需求

水利工程在供水過程中因受計劃經濟體制的影響，未能根據市場經濟規律開展工作，整體水價偏低，使供水生產成本以及費用難以獲得補償，甚至會出現長期虧本運營的現象，導致供水設施老化失修以及供水量銳減等問題出現，不利于管理工作的有效開展。通過水價改革能有效提升水價，避免水源浪費現象出現，為灌區設備維護以及有效管理提供保障[1]。

2.4 減輕農民負擔，增加農民收入

當前農業供水會受到行政干預，其中間環節較多，且鄉鎮村組間存在加價、搭車收費等現象，進一步提升了農民水費的支出。因此，要加強水價改革，對水價情況進行科學管理，減少中間環節帶來的影響，提升農民生產積極性，減輕農民用水負擔，為增加農民收入奠定堅實保障。

3 強化水價改革，促進灌區實現良性發展

在高臺縣灌區發展過程中，應結合當前社會主義市場經濟發展的需求，針對國家所制定的優先發展水利產業的相關政策，有效開展水價改革工作，并理順當前灌區工程供水價格，真正確保水利工程滿足良性發展的要求，進而合理建立促進水管單位有效管理以及節約用水的機制，真正滿足灌區良性發展需求。

3.1 針對相關政策要求，確保供水價格更加合理

對高臺縣灌區供水成本開展核定，科學有效調整水價，滿足國家產業政策需求，更好實現灌區產業化的發展要求[2]。應按照以下幾點要求調整水價：供水價格根據供水成本、稅金、合理利潤核定；農業用水價格根據供水成本+微利核定；工業用水和其他用水價格根據供水成本、稅金+合理利潤核定。

實施水價改革可以有效滿足灌區村社灌溉需求。高臺縣在2018年農業水價綜合改革建設項目中，改善了0.31萬hm2灌溉面積，糧食生產綜合能力提升，節水效率提高，新增產值達到187.15萬元，整體效益非常明顯。

3.2 水費計收形式滿足依法計收的要求

實際水費計收過程應廢除以往的一切協議價，根據政府部門核定的價格依法進行計收，借助法律手段讓水費滿足計價要求。針對當前一些地區水費計收難的問題，可以借助財政代扣代收的形式來開展工作。

3.3 科學控制整體水價，滿足市場經濟對水商品的要求

水資源是人類賴以生存的重要資源，在當前市場經濟以及商品經濟穩步發展的環境下，應進一步提升水商品地位，重視商品水費。因此，要提高農業灌區用水價格，使其滿足市場經濟規律以及價格規律，從而對水資源進行有效管控。

3.4 優化灌區工程設施，有效落實水價改革

近年來，國家不斷加大灌區節水續建以及更新改造工程建設力度，優化灌區工程設施逐漸成為節水改造的重要項目。只有加大投入，進一步增強渠道水的利用率，減少水資源浪費，科學有效地建立水量監測系統和網絡，才能為水資源的科學管控提供保障，為水價改革工作的有序落實奠定基礎。

3.5 制定完善的水價形成體系

一是明確灌區工程供水情況，合理確定水價。二是根據國家財務制度以及供水成本費用核算規定，科學核算以及明確供水成本。三是分析投資成本回收情況，形成既能吸引投資，又能約束企業粗放經營行為，同時滿足節約用水的價格機制，真正有效地控制成本，減少水資源浪費，提高水資源整體利用率。四是制定完善的水價調整體系，針對供水成本轉變情況適時調整價格[3]，為高臺縣灌區可持續發展提供堅實保障。