淺談水庫管理與水行政執(zhí)法工作

張玉濤 姜士春

摘 要：水行政執(zhí)法，是水利工作的保障，是工作的基石，是工作的護(hù)盾，它維護(hù)著水利工作的秩序，也是水利工作順利開展的利劍。在水利工作中水庫管理的主要任務(wù)就是將水庫的功能和效益提高。運(yùn)用科學(xué)的管理辦法加強(qiáng)其安全性。并且使水資源可以持續(xù)循環(huán)的利用，幫助解決水資源缺乏的問題。積極響應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召。筆者將由水庫管理與水行政執(zhí)法的關(guān)系，到兩者之間存在的問題，以及問題解決的方法進(jìn)行一一的闡述。

關(guān)鍵詞：水庫管理;水行政執(zhí)法;問題與對(duì)策

水庫一般理解為“攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水利建筑物，它可以用來灌溉、發(fā)電、防洪和養(yǎng)殖?！贝蠖嘣谏綔虾秃恿鞯膷{口位置建設(shè)攔河壩形成人工湖泊，水庫通常按容量大小進(jìn)行劃分，可分為：大型、中型和小型水庫。水庫主要包括了大壩、溢洪道和放水建筑。水庫具有防洪的作用，在防洪區(qū)域的上游建設(shè)能夠調(diào)蓄洪水的綜合性利用水庫，利用水庫的庫容攔截蓄水，削弱流入下游的洪峰流量，達(dá)到防止洪水災(zāi)害的目的。水庫具有兩種調(diào)節(jié)洪水的方式，一種是：滯洪，一種為：蓄洪。

一、水庫管理

于我國人口大國，糧食生產(chǎn)大國而言，水庫顯得非常重要，在上述文章中提到水庫有滯洪和蓄洪的作用，蓄洪是指將洪水暫時(shí)“收押”在水庫中，當(dāng)水庫的溢洪道上無閘門控制，水庫蓄水位與溢洪道的堰頂高程平齊時(shí)，水庫則只能是暫時(shí)滯留洪水了。蓄洪是在溢洪道未設(shè)閘門時(shí)，在水庫管理運(yùn)用中，如果能在汛期前用水，將水庫水位降到水庫限制水位，水庫水位低于溢洪道的堰頂高程，則限制水位至堰頂高程之間的庫容，就能起到很好的蓄洪作用。在水庫中的部分洪水可以在枯水期時(shí)計(jì)劃的用于興利需要，當(dāng)洪水道設(shè)有閘門時(shí)，水庫就能更大程度的蓄洪，水庫可以通過開啟閘門的開度來調(diào)節(jié)泄洪的流量，因此這樣的水庫具有蓄洪和滯洪雙重作用。

水庫的基本管理工作有以下幾項(xiàng)：

①水庫的日常巡查，安全管理以及工程控制運(yùn)用;②水庫的維護(hù)與檢修，一般分為歲修、大修和搶修。歲修：根據(jù)大壩的運(yùn)行過程中所發(fā)生的和巡視檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的工程損壞問題，每年進(jìn)行必要的修理和局部維護(hù)。大修：工程出現(xiàn)較大的損壞，危及到工程安全運(yùn)行，維修資金數(shù)額較大，存大較大難度的施工技術(shù)。搶修：發(fā)生突然的危機(jī)，大壩出現(xiàn)各種險(xiǎn)情，需要進(jìn)行立即修復(fù)③特殊天氣的應(yīng)急處理。④水庫環(huán)境處理。⑤水庫的養(yǎng)殖管理。⑥上級(jí)安排的其他任務(wù)。

水庫的防洪機(jī)制，因?yàn)榄h(huán)境的不斷變化，時(shí)常出現(xiàn)水位異常的情況，所以堤壩防洪的功能就顯得尤為的重要，除了需要定期的檢修和加固以外，還要根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，以及前期預(yù)報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的強(qiáng)降水，進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判。以原堤壩為基礎(chǔ)，進(jìn)行可行性的改造。在必要時(shí)可以進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)改造，根據(jù)實(shí)際的排水功能和自動(dòng)控制裝置而定。但要保證其牢固性，保證其功能正常應(yīng)用。利用現(xiàn)代化的控制自動(dòng)控制系統(tǒng)，一方面，可以降低工作人員的工作量，另一方面，也相應(yīng)的提高了水庫的安全性。

水庫為周邊地區(qū)提供自來用水和灌溉用水;利用水壩上的水力發(fā)電機(jī)提供生活用電及工業(yè)用電;水庫有效的防洪;調(diào)節(jié)下有徑流;發(fā)展?jié)O業(yè)。水庫給我們的生活帶來各樣的益處，所以我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫的管理，使其效益得到充分的發(fā)揮。

二、水行政執(zhí)法

水行政執(zhí)法需要較好的宣傳教育，使人民群眾的水法意識(shí)的到提高，才能達(dá)到依法管理，依法治水，依法用水的要求。為了更好的推進(jìn)水庫法制化的建設(shè)，提高社會(huì)公民的思想覺悟，創(chuàng)建良好的工作氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

1.堅(jiān)持執(zhí)法巡查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合

水利執(zhí)法的巡查主要由日常普通巡查、重點(diǎn)工作巡查和特殊專項(xiàng)巡查三部分組成。這是水利監(jiān)察執(zhí)法的一項(xiàng)重要的工作制度。在工作過程中，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)處理，維護(hù)好各項(xiàng)的水事秩序，減少因事故造成的損失，促進(jìn)水庫區(qū)域的人水和諧。近年來，水庫的非法養(yǎng)殖和各類開采逐漸增多，擾亂了水庫的水事秩序降低了水庫的資源質(zhì)量。所以建議將專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合，跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合公安、環(huán)保、養(yǎng)殖等相關(guān)部門對(duì)此等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管，調(diào)查以及嚴(yán)厲打擊。將這些社會(huì)的不安定因素扼殺在搖籃里。比如：2010年某水政監(jiān)察的支隊(duì)組織縣農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、城關(guān)公安局、環(huán)保局、工商管理部門等相關(guān)的執(zhí)法部門，對(duì)違法捕撈、開采、嚴(yán)重的行為進(jìn)行查辦，粗略計(jì)算清除漁網(wǎng)1000多米，非法船只8艘。通過這次的執(zhí)法活動(dòng)，很好的打擊了當(dāng)時(shí)的違法的風(fēng)氣，有效的遏制了這些違法行為。保護(hù)了水庫自身的合法利益。

2.執(zhí)法隊(duì)伍需加強(qiáng)，執(zhí)法能力要提高

好的工作隊(duì)伍是有效執(zhí)法的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的執(zhí)法能力是執(zhí)法是否有力度的關(guān)鍵所在。為了要做到水事有序，水庫工程的安全，就需要建設(shè)好我們的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)我們的執(zhí)法能力。可以采用“送出去，引進(jìn)來”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)方式。為水行政執(zhí)法部門提供更多的交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。單位可以每年組織一到兩次的業(yè)務(wù)、執(zhí)法能力培訓(xùn)。聘請(qǐng)相關(guān)的專家、教授，來進(jìn)行授課，還可以積極參加相應(yīng)的各類學(xué)習(xí)。提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，也可以為自己部門招賢納士，將社會(huì)中的人才引進(jìn)到自己的單位中。并且時(shí)常的根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w水利情況制定相應(yīng)的制度和管理辦法，并多次的演練和進(jìn)行調(diào)整。以提高實(shí)際的執(zhí)法效果。

三、定邊明責(zé)確定權(quán)利

因?yàn)槿藗兊娜粘Ｉ钆c河道是緊密相連的，過去大部分的群眾觀念還比較落后，在其潛意識(shí)里還沒有形成河道國有化的理念。侵占河道和土地的事情還是頻頻發(fā)生。針對(duì)這一棘手的問題，就需要?jiǎng)澏ㄟ吔?，明確責(zé)權(quán)。將水庫的權(quán)利范圍清晰化，加強(qiáng)其權(quán)屬意識(shí)，為水庫的水政執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)。有效的減少個(gè)人自薦的矛盾和紛爭，從某一角度上講還有效的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

四、結(jié)束語

水行政的監(jiān)管和執(zhí)法時(shí)水利工程的重要保障。有效的行政執(zhí)法工作不僅能維護(hù)水庫的合法權(quán)益，給人們提供了舒心的生活。在水行政的有效執(zhí)法前提下水庫才能以更好的被管理，才能有更好的發(fā)展，才能創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。只有不斷的加強(qiáng)執(zhí)法工作，不斷的完善規(guī)章制度，不斷的增強(qiáng)人民的法治意識(shí)，才能更好的發(fā)展水利事業(yè)。

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