執(zhí)行工作中合議制度的法律地位和功能

蔡淏

摘 要：合議制是我國訴訟法中的一個非常重要的基本制度，執(zhí)行合議制度是在執(zhí)行過程中規(guī)范人民法院執(zhí)行人員依法公開、公平、公正執(zhí)行案件，防止濫用執(zhí)行權的一種效手段，對保障當事人合法權益具有重大意義。面對“執(zhí)行難、難執(zhí)行”的困境，執(zhí)行合議制度的地位愈顯重要，其本身蘊涵的追求司法民主與公正的功能也愈發(fā)迫切，然而在執(zhí)行實踐中，除了重大事項應討論外，合議基本上無明文規(guī)定，導致各地法院在執(zhí)行合議上做法不一，形式混亂，有損法律的嚴肅性。

關鍵詞：執(zhí)行合議制度;地位;功能

一、執(zhí)行合議制度的主要內容

（一）執(zhí)行合議制度相關規(guī)范性依據(jù)

有關執(zhí)行合議制度，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱新民訴法）第二百三十七條和第二百七十四條規(guī)定對仲裁裁決是否有不予執(zhí)行事由進行審查的，應組成合議庭進行。最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第5條“執(zhí)行程序中重大事項的辦理，應由三名以上執(zhí)行員討論，并報經院長批準”、第6條“依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條（新民訴法第二百三十七條）或二百六十條（新民訴法第二百七十四條）的規(guī)定對仲裁裁決是否有不予執(zhí)行事由進行審查的，應組成合議庭進行”。另有《陜西省高級人民法院執(zhí)行實施案件流程管理規(guī)則（試行）》第八條“裁定不予執(zhí)行、變更追加執(zhí)行主體、不予執(zhí)行、暫緩執(zhí)行等重大事項適用執(zhí)行合議”。

（二）執(zhí)行工作中合議制度的具體運用

（1）合議辦案。合議庭評議由三名執(zhí)行人員（包括執(zhí)行長）參加，在執(zhí)行長主持下進行，并制作筆錄。個人不得隨意變更裁判主文的內容。合議庭評議的事項大致包括：第一，仲裁裁決、公證債權文書執(zhí)行的審查;第二，案外人執(zhí)行異議的審查;第三，變更、追加被執(zhí)行人;第四，多個債權人對執(zhí)行標的物進行分配的方案;第五，拍賣、變賣被查封、扣押的財產;第六，公開督促被執(zhí)行人名單;第七，案件執(zhí)行的中止、終結、當事人的執(zhí)行和解;第八，對妨礙執(zhí)行行為人采取強制措施;第九，需延長案件執(zhí)行期限;第十，需對下級法院在執(zhí)行案件中作出的決定、裁定提出監(jiān)督意見;第十一，院長或庭長對執(zhí)行案件提出的指導性意見;第十二，其他需要評議的重要事項。

合議庭對新收案件執(zhí)行方案進行合議。案件經過執(zhí)行準備期，進入強制執(zhí)行期后，由執(zhí)行長和其他執(zhí)行法官組成合議庭，對案件進行第一次評議，審查案件是否具備強制執(zhí)行條件，如是否有具體的財產可供執(zhí)行，需要查證哪些財產線索等，包括對據(jù)以執(zhí)行的仲裁裁決、賦予強制執(zhí)行效力的公證債權文書等進行形式審查，并針對每個案件的具體情況擬定執(zhí)行的初步方案。工作中，重大事項要遵循“先聽證，后裁定”原則處理，以確保執(zhí)行工作的公開性和公正性。

（2）協(xié)作辦案。強制執(zhí)行一般由執(zhí)行長帶領，合議庭共同執(zhí)行。協(xié)作辦案是有組織、有領導的集體辦案，體現(xiàn)了執(zhí)行人員協(xié)同作戰(zhàn)的團隊精神，彌補了以往個人單打獨斗、四處趕場的缺陷。協(xié)作辦案，重點體現(xiàn)在排期執(zhí)行中的集中傳喚和重大疑難案件的執(zhí)行上。集中傳喚使合議庭成員對各案的大體情況有了初步了解，有助于在強制執(zhí)行期針對性采取強制執(zhí)行措施。同時，合議辦案可以發(fā)揮集體的合力，有效地解決一些重大疑難執(zhí)行案件。此外，對處理執(zhí)行過程中簡單的事實，合議庭成員可以根據(jù)案情現(xiàn)場合議，只要證據(jù)充分，就可當場決定，大大提高了辦案效率，這對于適應目前執(zhí)行案件的復雜性、多樣性，彌補法院執(zhí)行力量不足，是十分必要的。

在外地協(xié)作辦案時，突出合議執(zhí)行制中執(zhí)行長的地位和作用，強化執(zhí)行長的指導，有助于帶動提高執(zhí)行人員整體素質，保證案件執(zhí)行質量。執(zhí)行長的職責范圍，主要有依職權審批、簽發(fā)各類法律文書;主持合議庭評議;帶領合議庭外出執(zhí)行;按考核要求對合議庭的工作和人員進行管理等。

二、執(zhí)行合議制度的價值評析

（一）法律地位

合議制度，是指人民法院審判民事案件實行集體審理和評議的制度。顧名思義，執(zhí)行合議制度即在執(zhí)行工作中實行集體評議及執(zhí)行的制度。所謂集體是指三名執(zhí)行人員以上的執(zhí)行合議集體。所謂評議，是指對案件由執(zhí)行合議集體共同進行評議，對外以集體的名義負責，在執(zhí)行中由集體合議和決定重大事項并履行相關義務。執(zhí)行合議制度應該是我國民事訴訟法中的重要組成部分，是民主集中制原則在執(zhí)行工作中的具體體現(xiàn)。上述執(zhí)行合議制度概念表明了合議制在執(zhí)行工作中的重要作用和地位。執(zhí)行合議制作為實現(xiàn)司法公正的重要組織形式，其運行狀況直接關乎執(zhí)行工作的進展程度，同時，執(zhí)行合議制度在實現(xiàn)執(zhí)行工作民主化、抑制執(zhí)行專橫、防止執(zhí)行腐敗、促進公正合理等發(fā)展方面都發(fā)揮著積極作用。

（二）功能

執(zhí)行工作是審判工作的繼續(xù)和延伸，是整個民事審判工作的重要組成部分，也是法院工作的難點和社會關注的焦點。如果執(zhí)行工作搞不好，就會制約法院職能的全面發(fā)揮，影響司法的權威，影響人民群眾對法律的信念。執(zhí)行合議制度能夠發(fā)揮集體智慧和力量，提出解決問題的辦法和思路，以便于解決執(zhí)行難問題，因此，合議庭評議和決定重大事項是執(zhí)行合議制度的核心功能。

三、執(zhí)行合議制度的完善與思考

完善執(zhí)行合議制度，須做好以下幾點：

第一，明確執(zhí)行合議制度的適用范圍，嚴禁解釋的隨意性，體現(xiàn)司法的嚴肅性。為了確保執(zhí)行案件質量和效率，應完善執(zhí)行立法，結合執(zhí)行實施權與裁決權分離的改革精神，明確規(guī)定執(zhí)行案件需要合議的事項和不需要合議的強制執(zhí)行措施的種類，采取列舉的方式，增強操作性?？梢钥紤]由最高人民法院執(zhí)行機構根據(jù)各級法院執(zhí)行工作實際制定統(tǒng)一的執(zhí)行案件文書樣式，注明需要及不需要合議的文書樣式的種類、性質，嚴格執(zhí)行合議的使用，做到規(guī)范性，防止隨意性。

第二，設立“專門聽證合議庭”。執(zhí)行過程中重大疑難事項實行聽證，是對案外人實體權利、義務的一種補救途徑，屬準審判行為，應當慎重對待。我們設想可以設立專項聽證合議庭舉行聽證，從具有豐富執(zhí)行業(yè)務經驗的執(zhí)行人員中選任聽證合議庭資格成員，根據(jù)案情需要，由庭長從中指定三人以上組成專門合議庭聽證。

第三，成立專家咨詢委員會?？梢钥紤]聘請有關方面的專家，即聘請具有一定思想道德水平和豐富專業(yè)知識的專業(yè)人員為我院的執(zhí)行咨詢員，譬如由審計事務所的注冊會計、證券業(yè)和期貨業(yè)的資深人員等組成非常設專家委員會。他們既區(qū)別于直接參與案件審理的陪審員，也有別于監(jiān)督法院審判作風、廉政建設的特邀監(jiān)督員，僅僅對案件執(zhí)行中專業(yè)問題提供技術性幫助，使執(zhí)行法官可以正確地從法律原理、專業(yè)知識等多個角度客觀全面地認定案情。

參考文獻：

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