信訪三級(jí)終結(jié)程序在化解具體纏訪案例中的運(yùn)用

張海濤

摘 要：教育信訪中的纏訪、鬧訪者常常都具有反復(fù)性。一線信訪工作人員要善于運(yùn)用信訪三級(jí)終結(jié)程序解決纏訪、鬧訪事項(xiàng)。本文通過(guò)對(duì)一起教育纏訪案例進(jìn)行個(gè)案解剖，論證信訪三級(jí)終結(jié)程序在化解疑難信訪事項(xiàng)時(shí)的必要性、有效性。

關(guān)鍵詞：信訪程序;教育纏訪;化解

《信訪條例》是處理信訪問(wèn)題的法規(guī)依據(jù)。《信訪條例》規(guī)定了信訪的三級(jí)程序是辦理、復(fù)查、復(fù)核。經(jīng)過(guò)此三級(jí)信訪程序后終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪部門就可以不再受理同一信訪事項(xiàng)。該三級(jí)程序有利于對(duì)纏訪、鬧訪行為進(jìn)行法律界定，也有利于信訪工作人員化解和應(yīng)對(duì)復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)。

一、信訪三級(jí)終結(jié)程序概述

（一）信訪三級(jí)終結(jié)程序的定義

《信訪條例》規(guī)定的三級(jí)辦理程序分別是信訪事項(xiàng)辦理、信訪事項(xiàng)復(fù)查、信訪事項(xiàng)復(fù)核。

1.信訪事項(xiàng)辦理

對(duì)于信訪人的訴求事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)信訪部門正式受理后，就進(jìn)入了信訪事項(xiàng)辦理程序。信訪事項(xiàng)的一般辦結(jié)期限是60日，最長(zhǎng)期限是90日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。信訪事項(xiàng)辦理完畢后，應(yīng)該給信訪人書面答復(fù)，并且告知其申請(qǐng)復(fù)查的權(quán)利。

2.信訪事項(xiàng)復(fù)查

《信訪條例》第34條規(guī)定：“信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。”也就是說(shuō)，如果上訪人在法定期限內(nèi)提出復(fù)查請(qǐng)求，復(fù)查法定期限為30日。復(fù)查完成后，也應(yīng)給予信訪人書面復(fù)查結(jié)果通知，并且告知其申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利。

3.信訪事項(xiàng)復(fù)核

根據(jù)《信訪條例》第35條第1款規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。復(fù)核完成后，應(yīng)給信訪人書面復(fù)核結(jié)果通知，并且告知信訪人信訪程序終結(jié)。

需要引起重視的是，在復(fù)查、復(fù)核過(guò)程中，相關(guān)信訪部門都應(yīng)該尊重事實(shí)、尊重信訪人合法權(quán)益，充分聽取信訪人的陳述，嚴(yán)肅認(rèn)真的做出復(fù)查或者復(fù)核的結(jié)論。

經(jīng)過(guò)信訪復(fù)核后的信訪事項(xiàng)，如果信訪人仍不罷訴息訪，就同一信訪事項(xiàng)反復(fù)上訪，則其行為就可能會(huì)被定性為鬧訪、纏訪、非訪，涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪。2017年3月25日，最高人民法院就駁回了遼寧省鐵嶺市信訪人周某鬧訪非訪構(gòu)成尋釁滋事罪一案的申訴，維持了鐵嶺市中級(jí)人民法院對(duì)其判刑一年的刑事判決。①

（二）信訪終結(jié)的內(nèi)涵

信訪終結(jié)是指一件符合信訪受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，經(jīng)法定的程序處理后，信訪人應(yīng)息訴罷訪。具體而言，即終結(jié)后的信訪事項(xiàng)在信訪人提不出新的事實(shí)和理由的情況下，信訪機(jī)構(gòu)不再予以受理，并轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門做好信訪人的息訴、穩(wěn)控、化解工作。

信訪終結(jié)必須達(dá)到以下兩項(xiàng)對(duì)應(yīng)性要求：一是相關(guān)單位、信訪部門已根據(jù)信訪人的申請(qǐng)，按《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，依法履行完畢受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核、告知等法定義務(wù)，當(dāng)信訪人再次提出該信訪事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)作出“不予受理”的決定;二是信訪人已充分行使了《信訪條例》賦予的提出信訪事項(xiàng)、查詢信訪處理情況、申辯、聽證、復(fù)查、復(fù)核等法定權(quán)利。

二、纏訪案例介紹

上訪人情況：唐某，25歲，女，自考專科文憑;謝某（唐某的母親）40余歲，離異，無(wú)固定職業(yè)，與女兒共同生活。

上訪事由：唐某在獲得專科文憑后，到成都某大學(xué)（下簡(jiǎn)稱A大學(xué)）報(bào)讀自學(xué)考試專升本計(jì)算機(jī)信息管理專業(yè)自考助學(xué)班，在交納了40元報(bào)名費(fèi)和300元預(yù)收教材費(fèi)后，自稱情況特殊，家庭經(jīng)濟(jì)困難，沒有能力繳納剩余費(fèi)用，希望通過(guò)助學(xué)貸款或者減免一補(bǔ)等方式完成學(xué)業(yè)。A大學(xué)先后多次向她解釋，因自考助學(xué)班不屬于國(guó)家助學(xué)貸款資助范圍，在減免學(xué)費(fèi)上不能滿足其要求，但可以直接退還其已繳納的費(fèi)用。如想繼續(xù)求學(xué)，可直接到居住地教育局自考辦報(bào)名，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況和時(shí)間精力等靈活選擇考試科目。但唐某和謝某并不接受。此后，謝某開始了不斷上訪，目的就是讓她女兒不繳費(fèi)就繼續(xù)讀學(xué)校自考本科助學(xué)班。

三、運(yùn)用三級(jí)終結(jié)程序化解教育纏訪事件的具體做法

在摸清了謝某和唐某具體情況后，信訪工作人員堅(jiān)持嚴(yán)格按照信訪流程應(yīng)對(duì)其信訪訴求。A大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院作為信訪辦理單位，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)受理其信訪訴求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研究，對(duì)其作出不予支持的書面答復(fù)。書面答復(fù)中告知其應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)其不合理訴求不予支持的依據(jù)，并對(duì)其提出復(fù)查事項(xiàng)的時(shí)效都做了明示。

謝某和唐某隨后向A大學(xué)的學(xué)校信訪辦公室提出信訪復(fù)查請(qǐng)求。A大學(xué)信訪辦在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)謝某和唐某作出了接受其信訪復(fù)查請(qǐng)求的書面答復(fù)，并組織召開了辦學(xué)單位、工作人員、教師代表、學(xué)生代表等參加的聽證會(huì)，當(dāng)面聽取了謝某和唐某的陳述，隨后對(duì)其作出了不予支持的信訪復(fù)查答復(fù)。并告知其如對(duì)信訪復(fù)查答復(fù)不服，可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向A大學(xué)的上級(jí)管理部門即四川省教育廳信訪部門提出復(fù)核請(qǐng)求。

謝某和唐某隨后向四川省教育廳信訪處提出復(fù)核請(qǐng)求。四川省教育廳信訪處受理后，開展了調(diào)研、座談、聽證、陳述等工作，也對(duì)其作出了不予支持其不合理訴求的書面答復(fù)。

但謝某和唐某在沒有提出新的訴求事項(xiàng)的情況下，不斷對(duì)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、學(xué)校各相關(guān)不相關(guān)單位以及相關(guān)工作人員進(jìn)行纏鬧。在多次遭到拒絕和批評(píng)教育后，謝某開始變本加厲，不斷四處寫信和上訴，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)不相關(guān)部委，四川省相關(guān)單位，都接收到其上訪材料，材料中甚至對(duì)接待過(guò)她的工作人員進(jìn)行種種污蔑和誹謗。但正因?yàn)橛腥?jí)終結(jié)的信訪答復(fù)，確保了每一次信訪部門及相關(guān)單位都合理合法的對(duì)其不合理訴求和行為予以了及時(shí)有效的制止。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年左右的纏鬧后，謝某和唐某逐漸明白其無(wú)理訴求不會(huì)得到支持，最終自行息訴。

四、總結(jié)

教育信訪工作涉及面廣，牽涉職能部門較多，內(nèi)容也較為繁雜，纏、鬧信訪人或多或少均有一些不合理信念，正是因?yàn)檫@些不合理信念才促使他們選擇不斷上訪，甚至做出誹謗、誣告等極端非理性行為。在這一過(guò)程中，要特別注意操作步驟，法定程序和法定時(shí)效都不容忽視。這既是對(duì)信訪人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)，也是對(duì)信訪工作人員正確行使職權(quán)的有效保護(hù)。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)最高人民法院駁回申訴通知書》（2017）最高法刑申28號(hào)，最高人民法院、中國(guó)裁判文書網(wǎng).