“楓橋經驗”的楊凌實踐

王雨賓 權一章

黨的十九大報告指出，“要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”打造共建共治共享的社會治理格局既要注重頂層設計，又要注重基層探索，更要調動人民群眾的積極性， “楓橋經驗”就體現了這一理念。

20世紀60年代初，浙江省紹興市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。近年來，楓橋鎮順應形勢發展要求，以社會治理創新和群眾工作為主線，在基層社會治理中推行“網格化管理、組團式服務”，促使農村社會管理和服務發生了全面轉型，為浙江全省、全國各地帶來有益鏡鑒。

十八屆三中全會以來，陜西楊凌示范區學習借鑒“楓橋經驗”，堅持將網格化服務管理作為推進社會治理體系和治理能力現代化的重要抓手，按照“投入要充分、功能要實用、使用要便捷、響應要快速、運行要高效”的總體思路，構建了四級網格三級管理體系，基本形成了“人在格中走、事在網上辦”的基層社會治理新模式。經過兩年來的實踐，網格化實現了從“管控”到“服務”的轉變，邁出了“共建共治共享”這一社會治理現代化的第一步。

基層社會治理網格化服務管理的普適性意義

1、農村社會管理和服務理念轉型的需要

傳統農村社會管理和服務機制最大的弊端是機械式、非人格化的，不能真正表達出農民對農村公共產品的偏好，從而造成農村公共產品的無效供給，網格化管理有效地克服了原有機制帶來的這些弊端，實現了農村社會管理和服務理念由“被動”向“主動”的轉型。具體表現在三個方面：一是網格化管理實行團隊責任包干、功能互補，有效避免了原體制下主體各自為政，容易出現責任不清、爭功諉過而最終導致的“踢皮球現象”，大大增強了管理和服務主體的責任感。二是網格化管理在實施中都需要制定工作考核辦法和考核細則，同時還要創設一系列的保障性制度，這極大地增強了管理主體的服務競爭感，又會促使服務主體積極主動地提供服務。三是網格化管理非常重視信息的收集反饋，團隊成員會經常直接地面對群眾聯系群眾，特別是近年來對農村居民服務需求的收集不斷加強，極大地增強了管理主體與服務對象的交流，使得彼此間的信息越來越對稱。

2、促使農村社會管理和服務方式轉型的需要

網格化管理必須借助于現代信息技術，利用網絡服務平臺和數據庫系統，及時準確地做好溝通、信息采集和資源共享。它的創新之處，就在于充分利用現代信息網絡技術，促使農村社會管理和服務方式從傳統向現代轉型。具體如下：一是重視發揮大數據的作用，從信息的日常收集積累、維護更新到數據分類匯總編入數據庫，全流程體現了精細化、動態化。二是通過標準化的流程、專業化的團隊，規范化、程序化、專業化的服務不斷提升管理的現代性。三是通過建立基礎信息系統、綜治辦公系統、應急處置指揮系統、便民服務中心“四位一體”的信息管理平臺，全面構筑人防、技防、物防相結合的社會治安防控體系。

3、促使農村社會管理和服務資源轉型的需要

當前農村社會管理服務亟待解決的是將分割著的城鄉整合為一體，而整合是促使資源流動的關鍵。網絡化管理的突出功能，就在于從以下三方面整合了資源，從而達到了“帕累托最優”：一是整合黨政機關不同部門的工作與信息平臺，實現了信息共享。二是將條條塊塊各項公共服務工作整合到網格化管理中，實現了資源的優化配置。三是實現了條條之間的協同，使“上面千條線”匯聚于“基層一張網”之中，通過一網式服務實現了條條與塊塊之間的無縫對接。

楊凌示范區的實踐探索

楊凌示范區在網格化服務管理中的主要做法歸納為以下幾點：

一是科學劃分網格，實現多網合一。按照有利于精細管理、資源整合、服務群眾、責任落實的原則，楊陵區將農村區域劃分為272個網格，每個網格平均114戶;將城區劃分為132個網格，每個網格平均152戶，區域內所有人、地、事、物、組織等要素和服務事項全部納入網格。在全區404個網格中，投入1700多萬元安裝監控探頭2300個，實現了城鄉視頻監控全覆蓋。區政府每年列支35萬元專項經費，全力保障網格化服務管理工作正常運轉。同時，將民政、食安、消防、人社、安監等多種網格與網格化信息平臺合并整合，建立了信息總量達26.86萬條的社會治理信息大數據庫。

二是實行專兼結合，明確崗位職責。楊陵區編辦批設了8名編制，作為專職網格化系統管理員;全區鎮辦機關干部、社區（村）三委會成員、治安聯絡員等組成專職網格員;78名社區（村）“第一書記”、駐村工作組成員和8000余名“楊凌民聲”微信粉絲組成兼職網格員，33名區級工作人員組成網格協管員;189名路長、片長等各類管理人員下沉網格，實現“一格多員”，形成了專兼結合的多元化網格員隊伍。制定了網格員管理考核辦法等系列制度，依據上報事件的質量，每條獎勵5元，重大事件獎勵300-500元，極大地調動了網格員上報事件的積極性。網格員按照“三活、四知、六必訪”要求，認真開展信息收集、環境整治、法制宣傳、矛盾糾紛化解等網格化綜合服務管理，實現了戶籍人口全覆蓋，24萬楊陵人民成為幸福“網民”。

三是搭建多類平臺，暢通群眾訴求。楊陵區堅持群眾滿意標準，改變工作方式，創新工作方法，群眾反映訴求的渠道進一步多元化。積極適應微信廣泛使用的社會現狀，創新“網格+微平臺”模式，以現有的網格化管理信息平臺為基礎，開通“楊凌民聲”微信公眾號，增設“民聲快報”入口。截至2017年底，全區累計上報網格事件10984件，辦結10980件，辦結率99.6%;“楊凌民聲”微信公眾號關注人數已達8000余人 。同時，將網格化信息平臺與政府網站、微博微信平臺、書記區長信箱、便民服務熱線等平臺有效聯通，政務信息公開、辦事指南查詢、鑿情分析研判、網格事件處置等信息和數據實現了共建共享共用。

四是規范處置流程，健全運行機制。對收集的事件信息，按照“發現上報、受理派遣、處置反饋、任務核查、事件歸檔、考核評價”的“六步閉環”工作流程，通過微信平臺、客戶端、網站等方式，“自下而上”逐級上報，社區（村）三級平臺、鎮辦二級平臺、區一級平臺分別根據問題歸屬和平臺職責，做好事件上報、分流督辦和辦結反饋等工作。對于一般網格事件，盡可能降低響應等級，注重解決問題的時效，最大限度地加快了問題“反應-解決-反饋”的速度。對疑難網格事件，注重徹底解決問題，建立聯席會議制度，統一分析研判、集中交辦督辦。經過兩年多的探索實踐，網格事件基本做到了“一門受理、一網協同、實時監控、限時辦理”。

五是政法力量進網格，法治建設顯實效。根據網格事件反映的法律需求和社情民意調查結果，按照“事件從網中來，到格中去解決”的思路，每月確定活動主題，統一時間，集中組織公、檢、法、司，分別在5個鎮辦的5個村同時開展警情通報、庭審現場、普法宣傳、法律援助等“三官一律”進網格示范活動。公檢法司“單打獨斗”向“組團服務”的轉變，有效破解了“三官一律”進社區（村）工作不細不實、效果不明顯的難題。截至2017年底，已開展12期、60場次活動，收集網格事件180件，化解矛盾糾紛50余起，解答法律咨詢300多個，參與群眾2600人（次），為推動法治楊凌建設發揮了積極作用。

六是實施“微民生”工程，縮短服務距離。針對部門責任劃分不明確，導致久拖不決的民生問題得不到妥善解決的實際，2016年5月份，楊陵區開始實施“微民生”工程，著力解決發生在群眾身邊的“小”“急”“難”事件。示范區、楊陵區兩級財政共同設立1000萬元“微民生”項目資金，利用網格化管理系統，對申報項目進行交辦、落實。截至目前，已把83個群眾關注度高、受益面廣、急需要解決的問題納入了微民生項目庫，共解決民生類問題28個，涉及資金80多萬元，真正實現了解決微民生，服務零距離。政府職能與177家社會組織服務相結合、進網格，定期開展“星期六”志愿行動、四點半課堂、文體惠民、情暖幸福院等社會服務活動，將服務送到了百姓家門口，架起了黨群干群的“連心橋”。

七是運用數據分析，發揮咨政功能。利用網格化管理信息系統的統計分析功能，每月定期對上報的網格事件類型、數量進行深度檢索匯總分析，形成調研報告、意見建議，作為政府工作報告的參考和依據。兩年來，楊陵區委、區政府在謀劃民生工程、基礎設施、社會治理等重點項目重點工作中，參考網格化分析數據500多條，核減審批事項13項，社保、勞動、衛生計生、工商服務等20多項服務職能實現下延到鎮辦、社區辦理;確定了城市管理、噪音污染、生態環保、建設環境整治等重點工作20多個;實施了中小學校幼兒園布局調整、事故多發道路升級改造、城市綠化亮化美化等項目50多個，真正發揮了網絡大數據服務經濟社會發展大局的重要作用。

網格化管理取得的成效

兩年來的實踐，楊凌全區網格化服務管理工作體制機制逐步完善，網格化服務覆蓋面進一步拓展，工作成效初步顯現。

一是服務水平進一步提升。根據網格事件分類檢索和統計分析結果，適時推行了便民服務事項網格員代辦制，使群眾在家門口就可以享受到便捷高效的政務服務，實現了“大事不出網，小事不出格”，進一步提高了群眾滿意度。

二是社會治安進一步向好。所有網格配備“紅袖章”志愿者5500名，在治安重點網格配備治安聯絡員40名，實行治安重點地區網格化巡防機制，刑事案件由三年前每天10起左右降至現在每天1-2起，2016年全年70多天無一起刑事案件發生;2017年各類平臺收集信訪維穩信息300多條，矛盾糾紛837起，已全部成功調處，以網格單元的“小平安”換來社會的“大和諧”。

三是行政效能進一步提升。網格大數據與政府工作充分結合，使政府決策更趨科學、行政效能更加高效、工作作風更接地氣。網格事件辦結率、群眾滿意率逐年提高，公眾安全感測評實現“三連進”，2016年示范區公眾安全感92.57%，榮獲“2016年度全省平安建設先進縣區”稱號。2017年公眾安全感93.35%，同比增幅0.87%，并獲得“2017全國社會治理創新優秀城市”榮譽。

需要進一步完善的問題

楊凌示范區基層社會治理網絡化管理模式是“楓橋經驗”在新時期的創新，雖然取得了一定成效，但還需要在實踐中進一步完善。

1、網格員的結構和待遇問題

目前楊陵區的404名網格員大部分是由村兩委會成員、社區工作者、鎮辦干部組成，均為兼職，業務素質不高，部分網格員工作責任心不強，加之網格員工作補助較低。除每人每月50元的電話補助外，再無其他任何補助。這種成員結構和待遇標準遠不能滿足現實訴求，也不能有效調動網格員的工作積極性。隨著農村居民需求和服務的多樣化，應進一步拓展網格員的組成結構，盡快提高網格員的工資待遇。具體思路是：人員結構可與農村社工人才隊伍建設、大學生村官的出路、社會組織發展、志愿者隊伍建設和農村社區共建機制等有機結合，工作補貼可按每人月500元標準預算，40%用于基本工作補貼，60%用于考核。

2、其他網上力量的整合問題

目前楊陵區的網格化服務管理主要以政法委為主，“一員多用”的網格化隊伍尚未建立，各有關職能部門、行業、系統的工作網格沒有進行實質性合并，實現“多網合一”，這不免造成重復建設和資源浪費。隨著網格化工作進一步做實做細，亟需整合各種工作力量，促進“多網合一”。重點是對環保、消防、食安、市政、禁毒、安監、公安、人社等部門的網格信息員、食安員、巡防員、治安聯絡員等力量進行整合，同時費隨事轉，原有多個的工作津貼補助一并合并，建立每個網格“一名專職網格員+多名網格信息員”隊伍，真正實現“一網多格、一格多員、一員多責”。

3、辦理網格事件的協調督查問題

目前，楊陵區網格化管理中一個普遍現象是一些復雜疑難網格事件辦理存在推諉現象，協調難度較大。亟需進一步明確工作責任、辦理流程，加強協調和督查，并將網格事件辦理情況納入考核。對涉及多個部門的復雜疑難網格事件，建議由楊陵區委、區政府牽頭，召集相關部門召開聯席會議，明確部門責任和任務分工，限期辦理，及時反饋;對久拖不決的疑難、熱點問題的辦理，建議由黨工委、管委會督查室督辦。

未來，楊凌示范區的網格化服務管理還有較大的提升空間，完全可以將自貿區建設、放管服改革、綜合執法體制改革、互聯網+政務、智慧城市建設內容與社會治理的網格化深度融合，繼續在體制機制、方式方法、服務效能上積極探索，不斷實踐，著力破解網格化服務管理工作中的難點問題，全面構建網格化服務管理的長效機制，為全省基層社會治理體系和治理能力現代化貢獻楊凌經驗。

參考文獻

[1]陳惠娟.學習貫徹十九大精神 打贏科協改革攻堅戰.科協論壇，2017-11-25.

[2]阮占江，何常勝.破解基層社會治理諸多難題.法制日報，2015-10-28.

作者簡介

王雨賓 西安交通大學馬克思主義理論專業在職博士

權一章 蘭州大學管理學院本科在讀