新形勢下精準扶貧存在的問題及對策

十八大以來，以習近平總書記為代表的黨中央將扶貧任務提升到了治國理政的重要位置上，并提出了“精準扶貧”這一戰略思想，并將其納入了“五位一體”總體布局及“四個全面”戰略布局進程中。黨的十九大習總書記再次將“精準扶貧”政策提高到了前所未有的戰略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新要求、新任務、新目標。基于對渭南市蒲城縣堯山鎮的調查，發現該地在精準扶貧過程中仍存在諸多問題。因此，為了更好地落實精準扶貧政策，就必須與當地的實際情況相結合，加大扶貧投入力度，推進扶貧方式的改革創新。

新形勢下實施精準扶貧政策的意義

所謂精準扶貧是相對于粗放扶貧所實施的一種針對性扶貧政策，是針對不同地域、不同貧困對象有計劃性地進行科學有效的精準化識別、精準化幫扶、精準化管理的扶貧脫貧方式。

1、實施精準扶貧政策，有利于全面建成小康社會，更好地體現出社會主義制度的優越性

實施精準扶貧在一定程度上確實大力解決了貧困家庭的困難，為其提供了基本的生活保障。在當今社會中，有相當一部分人因種種原因致貧返貧，如因殘致貧返貧，因缺少技術、勞動力和資金而致貧返貧等等。針對這些問題，政府通過實施精準扶貧解決了一系列的民生問題，讓貧困人口不愁吃、不愁穿，能夠平等地享受諸多服務，早日實現脫貧，實現共同富裕，更好地體現出了社會主義制度的優越性。

2、實施精準扶貧政策，深刻體現了政府關注民生的內涵

民生即民眾的生計。所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀況及發展狀況等。政府及相關部門工作人員深入人民群眾，主動走入貧困人民的生活中，定期走進貧困家庭，設身處地的對其進行幫扶，將人民群眾當做自己的親人和朋友，想貧困群眾之所想，憂貧困群眾之所憂。只有人民生存和發展得到保障，國家才會穩定發展。

3、實施精準扶貧政策，有利于促進我國社會穩定，推動經濟發展，提升綜合國力

當前我國經濟、政治各方面都正處于發展的關鍵期，任何一環節的失誤都有可能阻礙我國前進發展的步伐。實施精準扶貧政策在一定程度上能夠有效地解決潛在的一些矛盾，是進一步縮小貧富差距和兩極分化的主要舉措，是實現全面建成小康社會的重中之重，作為中國共產黨執政理念的具體體現，是立足新時代、把握新趨勢而積極探索的一條“陽光大道”，對社會穩定、經濟發展等能起到強勁推動作用。

堯山鎮經濟發展狀況與精準扶貧政策存在的問題

1、堯山鎮的經濟發展狀況

陜西省渭南市蒲城縣堯山鎮是于2015年根據鎮村改革的要求，與上王鎮、翔村鎮合并而成的。目前該鎮主要以種植業為主，養殖業、第三產業為輔。種植業方面，主要以蘋果、紅提、核桃等為主;養殖業方面，形成了以豬、牛、蛋雞等為主的小規模養殖場;第三產業方面，結合當地的區位優勢，以發展旅游業及生態園等為主。根據對當地的實地調查，該鎮存在以下問題：一方面，當前大部分農民仍以種植業為主，且大多仍以傳統種殖技術為根本，“靠天吃飯”，缺乏先進的培育和管理技術;另一方面，外出務工人員不在少數，部分村莊青壯年勞動力極少，以婦女、老人、兒童居多，經濟發展缺乏人力資本、技術支持和財力扶持。同時，該鎮的精準扶貧政策在實施、落實的過程中存在著一些尚不完善的情況。

2、堯山鎮在實施精準扶貧政策中存在的問題

（1）扶貧對象的評選、認定存在不公平現象

我國精準扶貧對象的認定標準主要以家庭經濟情況為主要依據，且不同地區根據當地實情相應地有不同的認定標準。而渭南市針對精準扶貧對象的最終認定制定了“九條紅線”，①以此來核準扶貧對象。其中主要包括房車是否滿足扶貧標準;家庭成員是否有擔任村干部的;家庭成員是否有由國家財政統一發放工資的且收入較為穩定的;家庭成員是否有長期從事營利性生產活動或擔任私企負責人的;家中是否存在自費出國留學或購買商業養老保險的情況;家中是否長期人戶分離;有無從事邪教活動等違法行為;對核查質疑不能做出合理解釋的等等。

堯山鎮在精準扶貧中漏掉了一些貧困家庭或將其錯置給非貧困家庭，存在某些非貧困家庭通過非正當關系或手段獲得幫扶資格，人情戶、關系戶現象極其嚴重，大多為村干部的親戚或好友，而真正的貧困家庭則無力參與扶貧評選，即使在最初的評選過程中有所參與，但到最終結果確定階段也會由于“種種原因”篩選出去，不能秉持公平和實事求是的原則進行評選和認定。

（2）扶貧對象的發展普遍缺乏資金、技術和勞動力

一個地區想要發展，資金、技術、勞動力三者缺一不可。缺乏資金可以通過政府對貧困戶進行一定的資金扶持，但這種幫扶只能“治標不治本”，只能解決貧困家庭當前一時的困難，并不能長期解決其發展困境;缺乏技術的現狀并不能馬上解決，技術需要長期進行培訓、培養和發展的過程;而多年來的農民工潮使得農村青壯年勞動力大量涌向更有發展優勢和潛力的大城鎮，部分村莊以婦女、兒童、老人居多，因此現存的人力難以滿足發展的實際需求。這就要求政府在實施和落實精準扶貧政策的過程中，不能只是進行單純的“給”，也應積極引導扶貧對象針對相應的政策幫扶進行一定的配合，這樣扶貧效果才能有所成效，同時要想根本性地解決貧困人口的現存問題，就要杜絕表面化、短暫性的幫扶措施，而應使扶貧項目具有針對性和長期可行性。

（3）貧困戶的需求不一，扶貧需開展的針對性項目繁多且較難實施

貧困家庭基本生活普遍難以維持，且實際需求不一。有的是自身殘疾行動不便或年齡大無子女贍養導致其基本生活難以維持;有的存在吃水通行難的問題;有的存在子女上學讀書難的問題，如家中念書的孩子多，并且多為高中或大學，導致家庭經濟負擔過重;有的存在看病就醫難的問題，有的存在就業難的問題等等。因此，政府針對這些貧困戶的不同需求，從理論上來說就應具有針對性，但這就導致所開展的扶貧項目繁多，實施起來較為困難，從而扶貧政策、扶貧工作就難以更好開展、落實。

（4）扶貧政策的具體開展不夠公開透明

政策透明，將一切權力公開在陽光下，能夠提高政府的公信力和群眾的積極性。精準扶貧政策開展過程中所涉及到相關具體情況，都應對當地村民進行公示公開，以期更好地滿足人民的知情權。但通過了解調查，相當一部分村民表示上級并沒有對具體的扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目等相關扶貧信息進行公示，有些表示就算有人專門到村上或有關部門進行詢問，回答也是模棱兩可，敷衍了事。

（5）脫貧效果較難長期鞏固

一方面，由于當前大多數農民仍以傳統的種植業為主來維持家庭的基本生活需求，低技術的農業是一種“靠天吃飯”的產業，一遇旱澇、大風寒潮，莊稼產量、質量就會嚴重受損，農民的收入就會直接受到嚴重影響，而好不容易實現脫貧的農民又會立馬返貧;另一方面，實現脫貧的家庭如果發生突然事故等，由于本身經濟條件不好，也會立馬返貧。這樣就會產生“返貧—脫貧—返貧”循環往復的現象，從而在一定程度上影響扶貧的效率。

新形勢下實施精準扶貧政策應采取的改進措施

1、做好精準識別

精準識別是精準扶貧工作更好實施的前提和基礎。為了做好精準識別，可從以下方面進行實施：

有關部門實地考察，針對不同的鄉鎮、村莊、家庭，政府及相關部門應實地逐家逐戶地進行考察和核查，根據家庭硬件設施及村民反饋情況詳細了解其狀況，實事求是，做到不漏查、不偏查。對存在的虛假捏造情況應及時向有關部門進行上報。

召開村民民主評選大會，通過科學有效的程序將貧困村、貧困戶精準識別出來，堅決杜絕出現關系戶及隱瞞包庇實情的情況，最終結果應面向群眾進行公示，并對貧困戶進行建檔立卡，網上建立信息卡等，只有這樣才有可能避免普惠扶貧政策取代特惠扶貧政策、非貧困戶取代貧困戶的現象。

2、做好精準幫扶措施

精準幫扶措施是精準扶貧工作更好實施的關鍵。首先要先搞清貧困戶的家底情況、收入來源、收入水平、致貧原因等基本情況，對其建立基礎信息檔案。其次根據貧困戶實際需求的不同，對其致貧原因逐一進行的分析，找準問題的關鍵。有的貧困戶存在吃水通行難的問題，有的存在子女上學讀書難的問題，有的存在看病就醫難的問題等等，其需求各有不同。這就要求政府及相關部門做到對貧困戶“對癥下藥”，提高扶貧政策的針對性、可行性和實效性。具體可以做好以下工作：

（1）對貧困戶建檔立卡

具體可以建立家庭基本信息檔案、致貧問題檔案、致貧原因檔案、實際需求檔案、幫扶規劃措施檔案、駐村干部聯系及工作任務檔案、上級領導聯系及投訴反饋檔案等。

（2）因村施策、因戶施法，實現對貧困戶的精準化扶持

一方面可以聘請有關技術人員對貧困戶進行技術培訓使其具備從事相關產業的技能，提高和改進當地貧困人口的生產技能，這樣貧困戶就可以通過自己的再努力早日實現脫貧;另一方面，根據當地經濟、文化、政治等資源的現存及發展情況，有效整合資源，大力創新產業扶貧。扶持和發展新型科技農業及第三產業，例如可以發展灌溉農業、科技農場種植養殖產業、文化旅游產業、生態園林產業等，同時政府也應出臺對“農家樂”、園林產業、農產品加工企業等的扶持政策，通過人力、資金、項目、技術等進行扶持，提高貧困戶的生產積極性、主動性，實現新時代鄉村經濟的發展;同時，重點要完善智力幫扶政策，一方面對貧困對象要加強職業技能培訓，提高貧困村、貧困戶掌握技能的水平，另一方面應加大對貧困家庭學生的資助力度，大力解決貧困家庭子女上學難的問題，對有大學生的貧困家庭提供特殊幫扶，為貧困戶脫貧提供智力保障。

3、做好精準管理

（1）以村干部、駐村干部、上級政府及相關部門領導作為實施和落實扶貧工作的“三主體”

精準扶貧工作的開展離不開“三主體”的相互配合，可以說，扶貧政策能否取得實質性的實效，根本在于“三主體”之間工作完成及落實的情況。三者中的任一主體出現懈怠，都會對政策的開展造成嚴重影響。

（2）明確“三主體”的具體職責

村干部要配合做好駐村干部、上級政府及相關部門領導的扶貧工作，做到“不隱瞞、不包庇”，不搞關系戶，不濫用職權，在貧困家庭的問題上，發現問題及時上報。

駐村干部要實地逐家逐戶對貧困戶的家庭情況進行考察，確定貧困戶需幫扶的內容，并根據其具體的實際情況及實際需求來制定相應的幫扶措施。

上級政府及相關部門領導要認真傾聽下級干部對貧困戶情況的反饋，虛心接受人民群眾對扶貧工作存在問題所提出的意見和建議，并及時處理現行扶貧工作所存在的問題，針對群眾的困惑要及時主動地做出解答，做到“近民、深民、親民、愛民”。

（3）做好駐村干部及各級幫扶單位扶貧工作的管理、考核

制定考核機制。對工作人員的工作任務完成情況進行階段性考核，可通過撰寫扶貧心得、與上級領導面對面進行工作匯報和交流、通過下村實地對當地民眾進行調查獲取對扶貧主體工作情況的反饋等。

加強民眾監督。村民有權對駐村干部及各級幫扶單位進行監督，針對其工作行為、工作態度中存在的不合理、懶散、懈怠等情況及時向上級有關部門反映，應充分發揮公民的監督權。

各部門之間相互監督。上級部門對下級部門的扶貧工作情況應及時進行指導、督促及監督;下級部門對上級部門所制定的相關不合理政策也應提出建議，如發現不適合情況，應及時向所屬職能部門的更高一級進行匯報。

4、扶貧工作的具體實施過程要公平公開透明

扶貧工作的具體實施過程要做到公開透明，主要體現在精準扶貧對象評選及確定的公平、幫扶工作及具體項目的公開透明。

（1）在精準扶貧對象評選方面

政府及相關部門應進行實地考察，并應采取村民代表大會及民主評選的方式進行貧困戶的確定，不“徇私、隱瞞、包庇”，體現公平原則。

（2）在精準扶貧工作及幫扶具體項目開展方面

應對精準扶貧政策的具體內容進行宣傳，幫扶的具體項目進行介紹，引導群眾正確認識該政策，使人民群眾更加全面地了解現行的扶貧政策;對已確定的精準扶貧對象應進行公示，以期更好地接受來自群眾的意見，滿足人民群眾的知情權，體現工作的透明度;對扶貧資金及相關具體針對性的開展項目進行公示，以便群眾了解資金的去處及用途，提高貧困人口的生活、生產積極性和主動性;對駐村干部、政府及相關部門的幫扶工作的具體開展措施及效率要做到公開透明，能夠有效地端正工作人員的工作態度，提高扶貧主體的工作效率。

5、建立健全農村社會保障體系，切實保障貧困戶的基本生活

（1）建立面向精準扶貧對象的最低生活保障制度

精準扶貧過程中一部分貧困人口可以通過實施相應的扶貧項目加之自身的努力實現脫貧。但貧困戶中也有一部分是沒有勞動能力的，這部分人通過扶貧具體項目的開展和扶貧開發是很難實現脫貧的，只能將其納入貧困救濟的范圍，建立相應的最低生活保障制度，以保障其基本的生活需求。

（2）大力提高和擴大農村合作醫療保障范圍，加大對農村公共醫療的投入

目前我國在合作醫療的基礎上，建立了大病保險及大病救助政策，堅持以人為本，責任共擔的原則，充分發揮三者的協同互補作用，將維護民眾的健康權益放在首位，從政策上切實解決民眾因病致貧、因病返貧的問題。但根據實地調查發現，當前相當一部分村鎮的合療報銷存在極大問題。村民的合療本大多交由村上的衛生所，再由衛生所對其進行上報和報銷。但相當一部分村衛生所擅作主張，排除在縣級以上醫院看病的花費報銷外，如只在本村衛生所看病，則只報銷打針掛吊瓶的費用，取藥花費一律不進行報銷。

面對農村合療政策存在的諸多問題，必須建立健全農村合作醫療保障制度及醫療救助制度，堅決杜絕和嚴懲部分村衛生所侵占農民合法權益的行為，避免脫貧對象因病而返貧的現象，可將農村的低保戶、特困戶等納入農村醫療救助的范圍中，給予其無償的醫療救助，解決其“看病難”的問題。

注釋

①《渭南市“九條紅線”核準精準扶貧對象》

參考文獻

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[4]王靜，靳鳳凰.《對踐行群眾路線實施精準扶貧的探討》[J].才智，2017（20）.

[5]溫志杰.《農村弱勢群體社會保障的現狀研究》[D].成都理工大學，2015.

作者簡介

董武全 西安財經學院教授