對陜西農村改革產生重大影響的兩大歷史事件

作為關注并熱心參與改革開放大潮的讀書人，研究陜西“三農”問題近三十六年。印象最深的有兩大事件：一是1979年1月4日《人民日報》發表的富平縣老廟公社東劉大隊劉興杰的來信，批評1978年春天他們那里刮起的“窮過渡風”;二是1982年9月，胡耀邦陪同金日成主席在西安訪問期間，對陜西黨政軍干部和西安市負責干部作的重要講話。

《人民日報》發表的劉興杰的來信，

揭開了陜西農村改革開放的大幕

十一屆三中全會召開是中國改革開放時代的開始，也是陜西步入農村改革的開始。1978年12月召開的中國共產黨第十一屆三中全會認為，農業這個國民經濟的基礎，這些年來受到嚴重的破壞，全黨必須集中精力把農業盡快搞上去，必須首先調動我國幾億農民的社會主義積極性，必須在經濟上充分關心他們的物質利益，社員自留地、家庭副業和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉。

十一屆三中全會以后，全國農村很快掀起了思想大解放、改革大探索、工作大提高的高潮，其中安徽省鳳陽縣小崗村成為第一個敢吃螃蟹的自然村。四十年前的那個冬夜，小崗村的18戶村民，冒著極大的風險，秘密約定干了一件當時看來是大逆不道的事情，將集體統一耕種的土地包產到戶。結果使該村村民當年就擺脫了饑餓威脅，而且還破天荒地繳了4萬斤公糧。小崗村包產到戶的經驗，很快在全國農村引起轟動，改革在全國農村開始了。

對于安徽農村自發形成的包產到戶經營形式，各地之間的理解和認識是不同的，因而出現了各省之間決策的不同和發展速度的快慢之分。陜西省有些地方受極“左”路線影響比較深，反應遲鈍，行動遲緩。1979年1月4日，《人民日報》發表了富平縣老廟公社東劉大隊劉興杰的來信，批評1978年春天他們那里刮起的“窮過渡風”，說窮過渡給生產帶來了災難：“富隊不干了，窮隊等苦了，多勞不能多得，牲畜、農具大量丟失，副業生產管理混亂;大隊干部領導不力，小隊干部得過且過，生產遭到嚴重損失，社員生活無法保證。”這封信反映的問題雖然不能代表當時陜西農村的全貌，但說明部分農村干部思想還沒有擺脫“左”傾路線的束縛。全國農村大包干責任制已經在轟轟烈烈地開展，而陜西某些縣，比如富平、長安、臨潼還在搞“窮過渡”。

1979年1月7日，中共陜西省委發言人答復劉興杰同志兼告地委、縣委：“一定要尊重社員的民主權利，尊重生產隊的自主權。”答復中說，劉興杰的批評是正確的，省委最近討論了這個問題，決定對已經過渡到大隊核算的單位，凡是搞得好的，可以繼續下去;凡是經過充分醞釀討論，大多數社員要求把核算單位改變為小隊核算的，縣委應一律批準。[1]從中共陜西省委的答復意見可以看出，省委雖然當時對“窮過渡”的問題有所認識，并且著手糾正，但避開了實行農業生產責任制的問題。

1979年9月，中共十一屆四中全會通過了《關于加快農業發展的若干問題的決定》，提出“不得用行政命令的方法，強制社隊執行，應該允許他們在國家計劃的指導下因時因地制宜，保障他們在這方面的自主權，發揮他們的主動性”，“鼓勵農民在實踐中創造新經驗”。對各種形式的生產責任制予以認可。隨后聯產承包責任制在全國農村迅速推廣，到1982年全國農村90%以上的生產隊都建立了不同形式的農業生產責任制。

1980年4月，中共陜西省委發出《關于目前農村工作的若干問題》的通知，這個《通知》共十條，其中第五和第六條是關于改革開放的內容。第五條提出尊重生產隊的自主權，積極推行生產責任制，穩定生產隊的集體所有制。但《通知》對包產到戶這種責任制仍然認識不清。認為“包產到戶和生產責任制不是一回事，把集體經營變為個體經營，不能作為發展方向，不應提倡”。在接下來召開的中共陜西省委省地市負責同志座談會上，傳達了中央召開的省市第一書記座談會精神，著重討論了加強和完善農業生產責任制問題。會議指出，認真貫徹中央文件精神，必須明確以下幾點：（一）農業集體經濟的方向必須堅持。（二）加強和完善農業生產責任制是鞏固集體經濟的中心環節。究竟實行哪種責任制為好，要因地制宜，切不可搞一刀切。專業承包聯產計酬責任制，具有更大的優越性，應當積極提倡和推廣。（三）對包產到戶，應區別不同地區，不同社隊，采取不同方針，一些山區，少數生產隊長期貧困落后，群眾要求包干到戶的，應當支持，可以包產到戶，也可包干到戶，并在一個長時期內保持穩定。這個文件開了包干可以到戶的口子，但在地域上作了限制，將包干到戶僅僅限制于少數貧困落后地區和山區社隊。

1981年5月4日，中共陜西省委召開常委擴大會議，主要討論了發展多種經營，加強和完善農業生產責任制，適當擴大自留地問題。關于農業生產責任制問題，會議認為，就全省來講責任制的建立和發展是健康的。從領導角度看，缺點是在包產到戶問題上控制得嚴了些。這應由省委負責。1982年1月10日，中共陜西省委召開了工作會議，省委書記代表省委作了重要講話，在講到關于農業生產責任制問題時，強調要堅持因地制宜，分類指導的方針;正確認識和對待包干到戶責任制問題。指出，目前陜西省有40%以上的生產隊建立了包干到戶責任制，在陜南、陜北已經成了主要形式。對這種形式，首先要看到它的積極方面，同時，也要清醒地看到它的局限性及其不利因素。決不允許分田單干。當前，應當一穩定、二完善、三引導。所謂穩定，就是要承認它，扶持它，搞專業承包或聯產承包的，不要再搞包干到戶;所謂完善，就是要統好包實，應該統也可能統的項目盡量統起來。所謂引導，就是隨著生產力的發展，經營項目的增多，在群眾自愿的基礎上，使之逐步成為更完善的集體經濟。從省委書記的講話中，可以看到，省上領導對包干到戶仍然心存疑慮，擔心搞成分田單干，而主張向發展集體經濟方向引導。而這時，全國大多數省市已經放開，百分之百的實行了包產到戶責任制，安徽、四川的農村已經發生了巨大的變化，糧食生產大面積增產，農民溫飽問題已經解決，當地老百姓已經喊出了“要吃米，找萬里”的口號。

胡耀邦對陜西黨政軍干部和西安市負責干部的重要講話，推動了陜西上下的思想大解放和改革大深入

1982年9月，胡耀邦陪同金日成主席在西安訪問期間，對陜西黨政軍干部和西安市負責干部作了重要講話。他指出，不管是四個現代化建設，還是兩個文明建設，都應該注意兩點，即思想更加解放一點，改革要更膽大一點。胡耀邦陪同金日成主席路過寶雞，在寶雞車站停留時，問了寶雞市農業生產責任制的情況后說，凡是群眾要求搞大包干的地方，可以放開搞，不要怕，犯不了什么大錯誤。這次談話以后，農業生產責任制包括大包干在寶雞地區開始實施，寶雞作為改革開放試點城市而成為陜西改革路上的排頭兵。隨后“大包干”責任制作為農業生產的主要形式，在全省普遍實施。到1983年底，全省99.2%的生產隊實行了家庭聯產承包責任制。

1986年，第二階段的農村改革開始時，社會上又出現了種種質疑改革開放的聲音，深化改革面臨著一系列難題。陜西有人向中央寫信反映“大包干”責任制的種種問題，其中舉例說陜北某個村，把水井上的井繩剁成節節分給各戶，破壞了生產力。中央有關部門曾經委派以王耕今為組長的調查組作了專門調查。總之，已有的改革僅僅是開始，舊體制的束縛還沒有完全解決，又遇到了經濟過熱、比例不協調的問題。社會上各種質疑改革開放之風沉渣泛起。

因而，當時陜西面臨的首要問題是解決對改革開放的認識問題，為此，《陜西日報》連續發表了四篇署名文章，一是張光的題為《改革也是不進則退》的文章;[2]二是楊發民的題為《改革中的問題只能靠改革解決》的文章;[3]三是李慶偉的題為《堅持改革、保護改革、促進改革》的文章;[4]四是毛生銑的題為《為推進新的改革做好充分的思想準備》的文章。[5]從上面陸續發表的四篇文章的題目中，就可以清楚地看到當時繼續深化改革所面對的認識問題有多大。省委省政府集中解決了認識問題以后，農村改革重新向深度和廣度擴展。1985年搞土地小調整，全省農村又按照各戶人口變動情況重分了一次土地，有的村搞兩田制（口糧田和承包田），有的村搞三田制（口糧田、承包田和機動田），機動田就是在口糧田和承包田的基礎上留一些機動田，防止人口變動后再重分地。1988年，又進行了第二次土地小調整。土地小調整帶來土地的進一步碎化，同時嚴重打擊了農民的信心，使廣大農民對農村改革能不能長期實行產生了懷疑。

80年代末和90年代初，中央及時發現了這一問題，多次強調統分結合、雙層經營的家庭聯產承包責任制是黨在農村長期堅持的基本政策，一定要作為農村的基本經濟制度長期穩定下來，并不斷加以完善。1993年，為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，中央決定在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變，提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。1994年進一步指出，完善農村基本經營制度，重點是落實延長耕地承包期和土地使用權有償轉讓等政策，要堅定不移貫徹土地承包期再延長三十年的政策，抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權。

兩大歷史事件及四十年農村改革歷程，

對今天陜西改革開放和追趕超越有重要啟示

（一）解放思想，轉變觀念是改革開放的先導和精神動力。

解放思想，轉變觀念雖然看上去是觀念上宏觀上的東西，但卻是滯緩陜西發展的老問題。陜西經濟發展落后于沿海地區，人們往往歸結于內陸地區、交通閉塞等劣勢條件，但真正原因仍然是陜西人思想不解放，觀念比較落后，發展商品經濟的本領不強。煤炭、石油、區位優勢、資源稟賦是經濟發展的重要條件，但不是經濟發展的本質條件。經濟發展本質性的東西是勞動和經營才干。浙江一沒有石油，二沒有煤炭，人均耕地不到半畝，但經濟發展水平排在全國前列。浙江人敢想敢干，吃苦耐勞，百折不撓的創業精神，點石成金的經營才干，才是經濟發展快的關鍵所在。所以，解放思想，轉變觀念，不僅是回顧總結陜西改革開放歷程所應該銘記在心的經驗教訓，還應該成為今后陜西追趕超越加快發展的一大法寶。

（二）生產關系調整不能脫離中國國情，農業生產經營形式必須依據生產力狀況如何而定。

發軔于上世紀70年代末的農村改革，打破了長期以來存在的對農業、農民管制過死，以及在所有制上“歸大堆”，分配上吃“大鍋飯”的弊端，解放了農業生產力。土地承包經營責任制克服了人民公社體制在經營管理上的“大呼隆”、“磨洋工”現象，把發展生產，增加產量同農民的勞動數量和質量直接聯系在一起，使農民的注意力從關心“工分”轉移到關心勞動成果方面上來，從而大大提高了勞動效率，解放了長期受壓抑的農村生產力，推動了農村經濟的發展，使長期困擾農村的溫飽問題獲得了解決。改革開放的成功實踐一再證明，只有依據生產力發展水平不斷地調整生產關系，才能更快地促進經濟社會全面發展。

（三）摸著石頭過河被實踐證明是行之有效的理政方式。

家庭承包責任制可極大地調動農民的積極性，可增加農業產出，同時也增加了國家的糧食儲備和財政收入，沒有損害任何一方的利益，所以改革從農村開始不是偶然的，是由我國基本國情和當時農村的困境決定的。當改革進一步深化的時候，必然會觸及一部分人的利益，所以農村改革過程也是各方利益不斷調整、改革措施不斷完善的過程。舊的利益格局和矛盾解決了，又會出現新的利益格局和矛盾，改革發展永遠在路上。因而，不斷地認識矛盾，解決矛盾，是執政黨和政府工作的常態，摸著石頭過河被實踐證明是科學有效的工作方法。

（四）任何改革都不可能是一勞永逸的，農村改革同樣必須與時俱進。

1990年3月，鄧小平根據過去十年農村發展的新變化，提出：“中國社會主義農業的改革與發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”[6]如今，中國農業經過近四十年的改革與發展，生產力已有了巨大的進步，農村已積累起強大的物質基礎。中國特色社會主義已步入新的歷史新時期，農村發展的目標也轉入全面建設小康社會的新階段。溫飽時期行之有效的生產方式不一定適應全面小康時期的發展要求。飛速變化的現代生活方式對農產品數量質量及供給方式提出了新的要求，對分散封閉的家庭小規模生產方式提出挑戰。從世界農業的發展趨勢看，農業早已擺脫了單純提供初級產品的時代，而成為從田頭到餐桌，集生產、運輸、加工環節為一體的農企業。時代發展呼喚農業盡快實現協作化、規模化、標準化，中國農村孕育著新的變革動力和變革要求。

新形勢下進行農業生產方式改革，決不能再走土地共耕制、生產資料“歸大堆”的老路。而應該依據市場配置資源的要求，按照商品經濟發展的需要，從我國國情出發，充分尊重農民群眾實踐創造，因地制宜地推廣新的經營形式。根據自己多年來的研究積累，認為應該推行以下五句話20個字的農業經營方式，即：“資本下鄉，產銷聯體，村基合并，土地倒包，農民雙身”。這是未來農業最符合實際的經營模式。

注釋

[1]本文引用的中共陜西省委文件內容和領導講話，均引自歷屆有關會議的正式文件。

[2][3][4][5]分別見1986年5月5日、5月21日、6月10日、6月21的《陜西日報》。

[6]《鄧小平文選》第三卷，[M]北京人民出版社1994年10月第二版。

作者簡介

楊沛英 陜西省社會科學院研究員