聚力“三個經濟”建設為陜西加速追趕超越貢獻力量

李瑛

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。今年年初召開的中央經濟工作會議上又提出了未來中國經濟要實現高質量發展。發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟三個經濟為陜西高質量發展、建立具有陜西特色的現代化經濟體系和構建改革開放新高地提供了新的思路。

“三個經濟”的提出對陜西發展

具有重大現實意義和戰略意義

2017年11月，陜西省委書記胡和平在全省領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班上首次提出，陜西要加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟（簡稱“三個經濟”）。12月，在省委十三屆二次全會上胡和平再次強調，要以發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為突破口，著力打造新高地、拓展新空間，努力使對外開放成為新時代追趕超越的新優勢。此后，胡和平在多個場合反復強調要加快發展“三個經濟”。2018年1月，發展“三個經濟”被列為《政府工作報告》的重點工作。

“三個經濟”提出的重大現實意義就在于，完全切合陜西當前發展的短板和瓶頸。雖然近年來陜西經濟邁入了持續健康快速發展的上升通道，去年GDP首次突破2萬億元大關，保持了穩中有進、穩中向好的良好勢頭。但也必須看到，陜西開放經濟欠發達的基本省情并未根本改變。陜西對外開放起步晚，經濟外向度較低，要素聚集力還不強，開放型經濟發展的層次還不高。對外開放是陜西發展的突出短板，開放經濟結構、區域發展、城鄉發展不平衡，創新引領、對外開放、市場環境和市場主體培育不充分等問題依然比較突出，已成為推動形成全面開放新格局的主要制約因素，這就要求陜西要用好國家加大西部開放力度的歷史機遇，進一步拓展開放的范圍和層次，進一步拓展開放的思想觀念、結構布局、體制機制，深度融入“一帶一路”大格局，加快建設內陸改革開放新高地。

“三個經濟”提出的重大戰略意義就在于，立足當前，著眼長遠，體現了陜西認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的主動自覺。落實“五新”發展戰略、加速追趕超越的戰略舉措，是陜西推動高質量發展，破解發展不平衡不充分問題的重要抓手，是全面落實國家“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發戰略，積極構建開放型經濟新體制，加快打造內陸改革開放新高地的戰略著力點。因此，堅定不移地發展“三個經濟”可以說是，抓住了加快陜西發展的“牛鼻子”。

突出重點，全力加快發展“三個經濟”

陜西省委書記胡和平強調，要認真貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，加快質量變革、效率變革、動力變革，推動軍民融合、部省融合、央地融合，深化“放管服”等重點領域改革，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，在扎實推動經濟持續健康發展中實現追趕超越。這為我們發展“三個經濟”指明了方向和路徑。

一是加快發展樞紐經濟。習近平總書記強調，陜西要找準定位，主動融入“一帶一路”大格局。陜西省位于中國地理版圖的幾何中心，處在我國向西開放的前沿位置，是“一帶一路”的重要節點，擴大對外開放有著良好的條件和優勢。作為西部交通樞紐，陜西的條件得天獨厚。發展樞紐經濟，將不斷增強陜西全球資源配置能力，助推經濟發展的動力變革。因此，要加快形成航空高端帶動、高鐵與公路、地鐵等等交通無縫銜接的立體化綜合交通樞紐，進一步增強輻射中西部、連通全國、通達世界的能力，成為我國的“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”，吸引國內外知名企業在陜西布局全球中心或區域性中心，著力打造具有競爭力的現代供應鏈。

二是加快發展門戶經濟。西部大開發戰略的深入實施和“一帶一路”建設的深入推進，為陜西帶來了良好發展機遇。作為全國科教和軍工資源的重要聚集地，陜西在文化旅游、教育科研、硬科技等方面具有明顯優勢。發展門戶經濟，將大力推動陜西建設內陸改革開放新高地，助推經濟發展的質量變革。要堅持引進來和走出去并重，加快“國際運輸走廊”和陜西自貿區建設，著力打造交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游和絲綢之路金融五大中心。在高標準建設自由貿易試驗區的基礎上，探索建設內陸特色的西安自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放門戶新高地，通過建設全球開放水平最高的特殊經濟功能區，切實發揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。

三是加快發展流動經濟。資源流動性是現代經濟的重要特征。2017年中國（陜西）自由貿易試驗區正式成立，標志著陜西站在了改革開放的前沿位置，有利于陜西進一步打造與國際接軌的營商環境。發展流動經濟，將著力打造陜西全面開放新格局，助推經濟發展的效率變革。要發展物聯網和現代綜合交通物流體系，辦好歐亞經濟論壇、絲博會、農高會等展會，用好物流中心、保稅區、出口加工區、高新綜合保稅區等平臺，增強國際高端資源要素的吸附力和整合力，促進人流、物流、信息流、資金流既暢通其流又匯聚融合，為陜西發展提供強大助力。

在陜西“三個經濟”發展中貢獻寶雞力量

寶雞作為陜西省第二大城市和關天經濟區副中心城市，同時也是“一帶一路”上陜西向西開放的重要節點城市，戰略地位重要，發展前景廣闊。市委十二屆三次全會提出了建設“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業的幸福美麗城市的“四城”建設奮斗目標。立足寶雞，著眼全省，面向全國，充分發揮優勢，堅持開放發展，加快建設“一帶一路”上的國際化城市，為陜西“三個經濟”發展，加速追趕超越做出積極貢獻。

為什么這樣講？這是因為，寶雞具有歷史基礎和現實條件。從歷史上看，三千年前，周原就形成了“聚邑成都、兩系一體”大型都市，城市規模達到35平方公里，是當時的世界中心和最繁華的城市之一。從現實條件看，三千年后，寶雞再一次成為國家重要戰略節點，站在了改革開放的前沿位置。因此，寶雞要用戰略思維、世界眼光和國際標準，主動融入“一帶一路”、區域協同發展和西安國家中心城市大格局，聚力開放發展，再造競爭優勢。

一是提升“大樞紐”、構筑國際化開放通道。全面實施投資千億元的航空、公路、鐵路、物流建設工程，鞏固提升全國性綜合交通樞紐城市地位，為發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟提供關鍵支撐。爭取寶雞支線（國際）機場開工建設，支持麟游、眉縣、鳳縣、隴縣等有條件的縣區規劃建設通用航空機場，加快打造以空港物流服務、信息金融服務、商貿會展服務為一體的現代臨空產業經濟區。

二是融入“新絲路”、打造國際化開放平臺。推動寶雞高新區、綜合保稅區和蔡家坡經開區用好國家級開放創新平臺，對接陜西自貿區，融入關中大協同，打造寶雞“升級版”，加快建設國際產能合作基地、一流眾創空間、“一帶一路”國際會展中心和文化交流中心。尤其要沿著“一帶一路”和長江經濟帶走出去，緊盯長三角、珠三角、京津冀、環渤海地區，加大企業合作、民間交流、友城和對口城市互動力度，開展商會招商、以商招商、專業招商、委托招商。

三是全面“接并軌”、塑造國際化開放形象。以“解放思想、解放行動、尋標對標、全面接軌”為主題，瞄準國際、國內一流城市和先進地區，從國際化城市的營商環境、服務功能、形象設計、營銷宣傳、建設管理等入手，開展對標提升行動，全面尋標、分類對標，查找差距、提升標準，推動思想觀念、工作標準、行為方式、管理制度與國際水準全面接軌、整體提升。聚焦思想大解放、行動再提速，深化改革攻堅，對標世界銀行《全球營商環境報告》，全面實施營商環境提升行動計劃，持續深化“放管服”，加快把寶雞建成營商環境一流的投資創業洼地。

作者簡介

李 瑛 陜西省政協常委、寶雞市政府副市長