在崛起中騰飛西部改革開放四十年

陳小瑋

改革開放四十年，中國發(fā)生了天翻地覆的變化。

目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占全球的14.8%;而在四十年前，這一指標只有1.8%。1978年，中國人均GDP只有384美元，在全球200多個國家中排在倒數(shù)第七位，2017年底，人均GDP達到9280人民幣，達到了中等收入國家的水平。

回首改革開放四十年中國的區(qū)域變遷，大體可分為三個階段：前二十二年西部與東部差距拉大階段;自2000年實施西部大開發(fā)后，西部經(jīng)濟開始增速，地區(qū)差距有所縮小;“一帶一路”倡議提出后，西部對外開放呈現(xiàn)出一種全新格局。

1978年被視為中國改革開放元年。

四十年前的西部，雖然是全國經(jīng)濟最落后的地區(qū)，但在全國經(jīng)濟形勢整體嚴峻的背景下，并未上升為區(qū)域經(jīng)濟的范疇，更多的還屬于一個地理概念。當時的西部也和全國一樣，由農民自下而上發(fā)起了針對農村集體經(jīng)濟體制弊端而進行的經(jīng)濟承包制探索，引發(fā)了一場波及整個經(jīng)濟體制的大變革——高度集中的計劃經(jīng)濟體制最終被社會主義市場經(jīng)濟取而代之。

又過了二十年，中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)開始進入經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明全面發(fā)展的黃金時代。

改革初期的探索

說起農村經(jīng)濟改革必會提起安徽鳳陽的小崗村，小崗村成為了一個符號與標志，實際上中國西部不少地方（共同點是貧窮）也做著同樣的探索，比如貴州安順關嶺的頂云，從試驗時間看，他們搞包產(chǎn)到戶即大包干比小崗村還要早四十二天，故有“北鳳陽、南頂云”的說法。

1、農業(yè)改革探索

四川也是中國農村改革的發(fā)軔地之一。

鄧天元服從組織安排到四川一個有名的窮地方——蓬溪縣群利鎮(zhèn)（當時叫群利公社）任公社書記。不料想由此卻拉開了四川土地改革的序幕。

1976年秋天，鄧天元找?guī)讉€生產(chǎn)大隊干部討論如何將農業(yè)生產(chǎn)搞上去，一晚的討論結論是“不如把田地分給農民算了”。為謹慎起見，鄧天元選了兩個生產(chǎn)隊先從分邊角田試驗起。

九龍坡村是一個邊遠山村，一個壯勞力一年只能分到160斤毛谷子，被人稱做“叫花村”，九龍坡村是試驗分地的兩個村之一。為掩人耳目白天大家參加集體勞動，晚上才耕種分給自己的地。為應付檢查（看是否集體勞動）甚至要派老人、孩子站崗放哨，發(fā)現(xiàn)有人檢查時就發(fā)出信號令分散的村民迅速集中。分地效果是明顯的，農民勞動收成增加了四倍，農民有了余糧。

1977年，群利公社將三類田分給農民自己耕種。1978年，“包產(chǎn)到戶”就覆蓋了整個公社。1979年，遇到大旱，時任縣委書記的周裕德向參加縣級會議的干部問計。鄧天元邀請參會者到群利公社參觀。他在群利的秘密試驗得到縣上肯定。

中央派工作組到群利發(fā)現(xiàn)搞承包后要求“立即收回土地”。他們口頭答應，但就是不執(zhí)行。工作組走進農民家，主人給他們端上醪糟雞蛋，留飯吃時桌上有臘肉，嘴里一個勁地夸“包產(chǎn)到戶”。務實的工作組離開前，在群利召開了省委、地委、縣委三級領導現(xiàn)場會，群利“包產(chǎn)到戶”試驗浮出水面并在整個四川推廣開來。

“所有的改革都是從違法開始的。”這句話是吳曉波上世紀90年代在溫州調研時聽一個叫陳定模的人說的，他把這句話寫進了他撰寫的《激蕩三十年》里。各地對農業(yè)經(jīng)營體制進行改革探索時，無一例外均是農民或地方政府對現(xiàn)有體制的一種“違法”突破，事后中央在文件、政策上給予“追認”。

1980年9月，中共中央召開各省、市、自治區(qū)第一書記座談會，討論加強和完善農業(yè)責任制的問題，會議爭執(zhí)激烈。時任國家農委副主任杜潤生在起草《關于進一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》（75號文件）時，首先肯定集體經(jīng)濟是我國農業(yè)向現(xiàn)代化前進的不可動搖的基礎，然后，筆鋒一轉道：“在現(xiàn)在條件下，群眾對集體經(jīng)濟感到滿意的，就不要搞‘包產(chǎn)到戶。群眾對集體喪失信心，因而要求‘包產(chǎn)到戶的，應支持群眾的要求，可以‘包產(chǎn)到戶，也可以‘包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩(wěn)定。”一切聽群眾的，不強行規(guī)定，這是該文件的巧妙所在。

該文件一出，等于中央認可了“包產(chǎn)到戶”，打破了多年來形成的“包產(chǎn)到戶”等于資本主義復辟的僵化觀念，在支持和保護全國各地出現(xiàn)的農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制上發(fā)揮了積極作用。1980年底，全國實行“雙包制”的生產(chǎn)隊占14.9%;到1981年6月，全國實行“雙包制”的生產(chǎn)隊快速上升至86.7%。

1982年發(fā)布的中央1號文件，即中國共產(chǎn)黨歷史上第一份關于農村工作的1號文件，明確指出：“目前農村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，反映了億萬農民要求按照中國農村的實際狀況來發(fā)展社會主義農業(yè)的強烈愿望。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。”該文件肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會主義性質，肯定了農村改革的方向，將民間改革的要求上升為黨和政府的政策。這年年底，在全國506萬個生產(chǎn)隊中，實行“包干到戶”的達到495萬多個，占97.8%。這一年農業(yè)實現(xiàn)了豐收，全國小麥、棉花、油菜籽總產(chǎn)量分別增長14.8%、21.3%、39.2%。實踐證明了以“包干到戶”為主要形式的農業(yè)生產(chǎn)責任制的成功。

2、改制人民公社

1979年9月，四川省廣漢縣委選擇在向陽人民公社進行“政社分工”的改革試點。把向陽公社的干部分成行政、農副業(yè)、社隊企業(yè)三個班子。行政、農副業(yè)、社隊企業(yè)三個班子各司其職、各負其責，分別制定了“定、包、獎”的考核制度。

1980年5月，“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”的牌子被摘下、取而代之的是“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”的牌子。至此，向陽正式取消了“政社合一”的人民公社體制，成為全國第一個改制的人民公社。

“雙包”責任制的全面推廣，“政社合一”的人民公社隨之名存實亡。

1983年，中央第二個1號文件正式提出了政社分設。1983年10月12日，中共中央、國務院發(fā)布《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地將人民公社中屬于政權的那部分職權分離出去，建立鄉(xiāng)政府作為農村基層政權;鄉(xiāng)政府對各級經(jīng)濟組織僅進行行政領導;鄉(xiāng)以下設立村民委員會，行使原來大隊的行政職能，取消大隊的經(jīng)濟職能。

1983年底，全國就有12702個人民公社摘掉了牌子。1984年底，人民公社摘牌工作基本完成。

3、企業(yè)擴大自主權改革

相比而言，工業(yè)方面，尤其是國有企業(yè)的改革，雖也先從試點搞起，但均經(jīng)過相關方面的批準。

1978年10月，經(jīng)國務院批準，中共四川省委、四川省人民政府選擇了不同行業(yè)具有代表性的重慶鋼鐵公司、成都無縫鋼管廠、寧江機床廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠和南充絲綢廠等6家地方國營工業(yè)企業(yè)率先進行擴大企業(yè)自主權試點。

改革內容在核定企業(yè)利潤指標基礎上，規(guī)定了當年的增產(chǎn)增收目標，允許在年終完成計劃后提留少量利潤作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎金。只是給了企業(yè)一些微不足道的權利，在超額完成計劃中發(fā)揮了巨大潛能。

一年后，四川試點的工業(yè)企業(yè)擴大到100家，同時，在40家國營商業(yè)企業(yè)中也進行了擴大經(jīng)營管理自主權的試點。四川省的擴大企業(yè)自主權試點，成為國營企業(yè)改革乃至城市經(jīng)濟體制改革起步的一個標志。

西部在最初的改革過程中做了很多先人一步的探索。

1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的村委會組織，這是我國第一個由農民自己選舉產(chǎn)生的村委會組織。

1983年2月8日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)文，批準重慶市進行經(jīng)濟體制綜合改革，計劃單列，賦予其省一級經(jīng)濟管理權限。這個改革試點，對于進一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結合的新路子，以及推進以大城市為中心的經(jīng)濟體制改革，都具有重要意義。大城市經(jīng)濟體制綜合改革試點階段由此開始。

西部大開發(fā)第一個十年

我國的對外開放是從東南沿海開始的。

上世紀80年代，國家相繼設立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五個經(jīng)濟特區(qū)，以及大連、秦皇島等十四個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，之后又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的先發(fā)優(yōu)勢得以率先發(fā)展。東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得民營經(jīng)濟成為支撐區(qū)域經(jīng)濟快速增長的另一個巨大動力，西部與東部經(jīng)濟的差距越來越大。

“九五”時期，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度低于全國平均水平2.7個百分點。

到上世紀90年代末，上海、江蘇、浙江、廣東和山東五省市，人口與西部地區(qū)大體相當，GDP卻是西部的2.5倍以上。

實施西部大開發(fā)前，西部人均國內生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的60%左右，尚未解決溫飽問題的人口、以及低收入人口的60%分布在西部地區(qū)。

1、西部大開發(fā)為了縮小區(qū)域差距

1988年，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，即：沿海地區(qū)要加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，這是一個事關大局的問題。發(fā)展到一定的時候，又要求沿海要拿出更多的力量幫助內地發(fā)展。這也是個大局。

1999年，中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。為推進實施這一重大戰(zhàn)略，國務院及有關部門先后制定實施了一系列政策措施，包括《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》《關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等。

2000年初，黨中央、國務院對實施西部大開發(fā)提出明確要求。

2004年3月推出的《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，條分縷析，提出了進一步推進西部大開發(fā)的十條意見：繼續(xù)加快基礎設施重點工程建設，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎;扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)改善和農民增收;進一步加強農業(yè)和農村基礎設施建設，加快改善農民生產(chǎn)生活條件;大力調整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極;大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展;深化經(jīng)濟體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障;加強西部地區(qū)人才隊伍建設，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障;加快法制建設步伐，加強對西部開發(fā)工作的組織領導。

2、西部大開發(fā)以基礎設施建設起步

2000-2007年，中央對西部地區(qū)的各類財政轉移支付累計近15000億元，國債、預算內建設資金和部門建設資金累計安排西部地區(qū)7300多億元。這些資金有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到47455億元，年均增長達到11.6%。

西部開發(fā)第一個十年，基礎設施建設的代表性重大工程有西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等。

（1）西氣東輸

我國是天然氣大國，西部地區(qū)的塔里木盆地、柴達木盆地、陜甘寧和四川盆地蘊藏著26萬億立方米的天然氣資源和豐富的石油資源，約占全國陸上天然氣資源的87%。

1998年，即開始醞釀西氣東輸工程。2000年3月25日，國家計委在北京召開西氣東輸工程工作會議。會議宣布，經(jīng)國務院批準成立西氣東輸工程建設領導小組。2000年8月23日，國務院召開第76次總理辦公會，批準西氣東輸工程項目立項。2003年“西氣東輸”工程開工建設。

西氣東輸工程一線（簡稱西一線）是中國西部大開發(fā)的標志性工程。西一線以新疆塔里木氣田為主供氣源，以長三角為主要目標市場，管道干線西起新疆塔里木輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，全長3826公里。通過實施增輸工程，截至2012年10月，管道全線輸氣能力已達到170億立方米/年。截至2012年10月中旬，西一線天然氣管輸商品量達1389億立方米，可替代標煤18140萬噸，相當于減少850萬噸有害物質、61420萬噸二氧化碳與二氧化硫排放。向沿線河南、安徽、江蘇、浙江、上海、山東、河北64家用戶，3000余家企業(yè)供氣，覆蓋人口達兩億。