公安派出所刑事偵查活動監督機制研究

孫國智 黃劍雄

摘 要：對公安派出所的刑事偵查活動進行監督是檢察機關的重要職能體現，如何發揮好這一監督職能顯得尤為重要。本文以派駐公安派出所檢察室為切入點，分析了當前檢察機關對公安派出所監督存在的不足，檢察室對公安派出所進行偵查監督的職能定位，并提出檢察室加強對公安派出所偵查監督的機制建設的構想。

關鍵詞：公安派出所;檢察室;刑事偵查;偵查監督

2010年10月11日，最高人民檢察院印發《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，要求各級檢察機關著力規范公安派出所公正、合法、文明執法。因此，對公安派出所刑事執法活動中存在的刑事偵查行為不規范、刑事執法程序不合法以及刑事執法權使用不當等問題開展法律監督也成為基層檢察機關亟待解決的重要課題。

一、檢察機關對公安派出所監督存在的不足

由于派出所作為公安機關內部最基層的一級組織，在辦理刑事案件的范圍、組織設置等方面有別于上級公安機關，因此除了檢察機關對公安機關監督可能會出現的普遍性問題之外，檢察機關對于派出所監督還存在區別于對公安（分）局的個性方面的問題，主要表現在：

（一）派出所突破范圍偵辦案件未有效監督

派出所刑事偵查的職能范圍與刑偵部門的工作界限并不明確。盡管法律規定派出所辦理刑事案件的范圍僅限于因果關系明顯、案情簡單、無需專業偵查手段和跨縣、市進行偵查的刑事案件且派出所有能力偵辦的一般刑事案件，但是實踐中，派出所偵辦的案件卻遠遠超出了這個范圍。

（二）辦案水平不專業未得到有效引導

由于派出所存在技術設備欠缺、警力匱乏、辦案經驗不足等現實原因，整體而言，派出所偵辦刑事案件的質量不高。因此這就需要檢察機關對公安派出所的監督應當以提高民警的辦案質量為中心，以引導偵查為重點。但是由于檢察機關引導派出所偵查缺乏明確的法律規定，導致各地雖開展了一些有益的嘗試，卻未形成統一并行之有效的意見和做法，且未獲得刑事訴訟法層面的有效確認。

（三）監督途徑單一、方式守舊

當前，大多數檢察機關對于派出所監督基本上停留在與“對公安（分）局監督模式”相混同的階段，采取的也大多是要求說明不立案的理由、立案通知書、糾正違法通知書等常規方式。檢察機關進行監督的途徑和方法又十分匱乏，如目前檢察機關僅僅通過審查案卷材料、訊問犯罪嫌疑人等途徑履行監督職能。

二、檢察室對公安派出所進行偵查監督職能定位分析

（一）強化法律監督的“火眼金睛”

設置派駐檢察室是我國檢察制度的新內容，是檢察機關法律監督觸角在基層的延伸，通過聯系實際，積極履行法律監督職責，通過不定期的檢查督導派出所及時對其受理、發現的執法不嚴、執法不公等現象進行法律監督，加強對派出所執法、司法活動的監督制約。

（二）服務業務部門的“支撐平臺”

從性質上看檢察室并不需要是一種完整的權能，而是在充分發揮檢察室貼近基層、貼近群眾優勢的前提下的部分權能。特別是偵查監督部門通過檢察室這一平臺優勢加強與檢察室的協作銜接，將發揮偵查監督職能來加強對派出所的執法監督，促進執法良性運作。

（三）化解矛盾的“有力推手”

檢察室雖小但卻有著貼近基層，深入群眾的優勢，有利于更好地化解社會矛盾。近年來，偵查監督部門辦理的審查批準逮捕的案件中，派出所辦理的輕傷害及類似的案件呈現上升的趨勢，由于沒能夠實地調查了解，使得檢察機關對案件調解產生的效果并不理想。通過檢察室在基層的優勢，走訪了解案情，并聯合派出所開展刑事和解工作，實現法律效果和社會效果的統一。

三、派駐檢察室加強對公安派出所執法活動監督的機制構建

（一）信息共享機制

（1）建立信息通報制度。派駐檢察室與派出所建立刑事案件信息通報制度，通過走訪巡查轄區派出所，定期通報派出所刑事發案、立案、撤案、刑事拘留等情況。

（2）設立駐所檢察官辦公室。派駐檢察室的干警可以通過專用電腦隨時瀏覽公安機關辦案系統，查閱派出所辦理案件基礎臺賬、110指揮中心的接處警記錄、案卷材料等，動態掌握公安派出所辦理案件的情況，建立常態化監督機制。

（二）提前介入機制

對派出所承辦的重大、疑難、復雜及適用法律有爭議的案件，檢察官可以應派出所要求或主動及時介入，通過參與現場勘査、案件討論等方式，提出取證意見和建議，引導派出所偵査人員依法全面收集、固定、保全證據，規范偵查活動、提高辦案質量，杜絕非法證據，堅守防止冤假錯案的底線，使偵査活動監督從事后監督轉變為同步監督。

（三）案件巡查機制

派駐檢察室要主動深入派出所辦案一線，定期或不定期對派出所在立案、偵査環節的執法活動進行巡視、檢査，特別是對審訊監控錄像、強制措施變更等執法環節中的常發、易發問題開展監督，并視情抽査案卷。將例行巡査和專項巡查相結合，把監督的重點放在辦案中發現或者投訴舉報中反映的違法問題以及違法立案、違法收集證據、違法適用強制措施等方面。

（四）信訪宣傳機制

派駐檢察室可以充分發揮貼近基層的天然優勢，主動出擊，通過舉辦警示展覽、“庭審現場進鄉鎮”、“法制宣傳進校園”等多種形式，廣泛宣傳檢察機關的偵查監督職能，讓群眾了解檢察室的工作職責，鼓勵群眾對派出所等執法機關的違法行為進行舉報，主動收集社情民意，發現監督線索。

四、結語

建立健全檢察機關對公安派出所刑事執法活動監督機制，豐富了檢察機關法律監督的憲法內涵，延伸了法律監督的觸角，將事后監督轉變為事前、事中監督，將“環節監督”轉變為“全程監督”和“同步監督”，有利于引導偵查機關不斷提高法律意識和證據意識，督促公安派出所準確立案，全面、合法收集證據，提高辦案質量，為后續的審查逮捕、審查起訴和審判活動提供翔實、準確的證據資料，更能適應當前“以審判為中心”的要求，進而保障當事人合法權利和刑事訴訟活動的順利進行。

參考文獻：

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