社會治理視野下的網絡治理機制創新

劉俊 王華鋒

【關鍵詞】社會治理 網絡治理 網絡法治 網絡道德

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。然而，我國正處于社會轉型的關鍵時期，各種社會矛盾相互交織、錯綜復雜，尤其隨著互聯網技術的發展，網絡社會矛盾開始逐漸向現實社會蔓延，對社會治理提出挑戰。實際上，網絡社會矛盾是對現實社會矛盾的折射，因此網絡社會治理需要從現實社會治理入手，發現問題、分析問題、解決問題。

網絡治理需要立足于現實社會治理

網絡社會是基于信息節點而形成的新型社會形態。在網絡社會中，信息成為關鍵性因素，一切社會關系將圍繞信息展開，虛擬化程度較高。網絡社會的虛擬性使得網絡社會成員可以突破現實身份的束縛自由地表達意見、參與網絡社會交往。在現實社會中，社會主體只有獲得與之對應的社會身份才能有效地開展社會活動，而網絡社會則在很大程度上剝離了身份標簽對交往活動的影響。

網絡社會是現實社會的信息化延伸。盡管網絡通信技術的發展改變了現實社會的傳播模式以及社會化生產的組織方式，逐步提高了物質財富的虛擬化程度，但網絡社會所流通的信息化財富依然要以物質財富為基礎，網絡生產本身并不能脫離現實生產而單獨存在。此外，網絡身份束縛的解除也并未改變交往主體的現實身份，交往主體依然是現實生活中的人。在社交媒體中，虛擬賬號所發布的信息與言論實際上是由現實中的自然人發布的。

網絡社會矛盾實際上是對現實社會矛盾的折射。網絡通信技術的普及，使得廣大網民擁有了強有力的“麥克風”，輿論生成與傳播機制發生了很大的改變，網絡輿情疏導面臨著更為艱巨的挑戰。多元要素使得網絡社會矛盾愈發尖銳，也更容易演化為網絡負面事件與網絡暴力。然而，網絡社會矛盾的根源并非存在于網絡社會。網絡媒體平臺作為一個高效的傳播媒介，能夠有效折射現實社會矛盾，網絡社會矛盾實際上源自民眾對于現實社會的不滿。比如，網絡輿情熱點往往與國計民生密切相關，凸顯出民眾的焦慮情緒與切身需求。由此可見，網絡社會治理必須要杜絕純粹線上治理這種治標不治本的方式，要打造線上線下聯動的多維體系。

現實社會治理為網絡治理提供思維借鑒

網絡社會作為現實社會的延展，其治理也必然遵循現實社會治理的基本原則。

一是把人民群眾的切身利益作為治理的基本價值導向。中國共產黨是以馬克思主義為信仰的政黨，代表著中國最廣大人民群眾的根本利益。長期以來，保障人民群眾的根本利益已經成為黨領導社會治理的核心價值導向。在現實社會治理中，經濟發展、三農、就業等與人民群眾生產生活密切相關的問題一直都是關注焦點。社會治理的核心任務就是解決這些問題，逐步提高人民群眾的生活質量。網絡通信技術的發展在很大程度上為人民群眾提供了更為便捷的服務，提升了人民群眾的幸福感；但網絡詐騙、網絡謠言等問題也日益凸顯，阻礙了社會的健康發展，損害了人民群眾的根本利益。網絡社會治理必須要清除這些毒瘤，捍衛人民群眾的根本利益。

二是加快網絡法治進程。馬克思指出，“人的本質……在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。社會治理實際上就是對人的治理。在一個缺乏制度約束的環境中，人類無序的利益博弈勢必會導致社會秩序的紊亂與失衡。在人類的不斷探索實踐中，法治逐漸成為維護社會和諧穩定的利器。尤其是近代以來，伴隨商品經濟的快速發展，社會矛盾變得越來越復雜，要想維持社會的和諧穩定，就必須不斷提升社會治理法治化水平。自新中國成立以來，我們黨始終堅持依法治國，尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，社會治理法治化水平大幅提升，社會矛盾得以有效緩解。相較于現實社會治理而言，虛擬性的網絡社會則充斥著各色各樣的負面、虛假信息。在既有的技術條件下，網絡社會秩序面臨著較大的失衡風險。為此，必須要加大網絡社會法治力度，嚴格規范網絡社會秩序，維護網絡社會和諧。

三是強化輿情疏導，構建正確的社會價值導向。社會輿情反映人民群眾的實際訴求，是社會治理的“風向標”。在正確道德價值的指引下，社會輿情的發展有助于引導公眾形成正確的社會道德行為，促進社會和諧，為經濟社會發展營造良好的環境。然而，在全面深化改革的宏觀背景下，外來思潮與西方文化開始逐步滲透，并成為負面輿論的催化劑。社會輿情的價值導向容易被不良社會思潮影響，在網絡社會中表現得尤為明顯。網絡社會中的信息傳遞更為高效，因此“翻車”事件更容易發生，其價值導向也更容易被扭曲。此外，在虛擬的網絡社會中，網民具有一種肆意表達的原始沖動，在“螺旋效應”的催動下，負面輿情容易掩蓋真實情況與正面信息，進一步惡化網絡生態。

立足實際，多措并舉，加大網絡治理力度

隨著5G、人工智能等現代化信息技術的普及，現實社會的虛擬化發展已經成為重要趨勢，網絡治理已經成為新時代發展必須要跨越的一道溝坎。借鑒我們黨在長期執政中積累的社會治理經驗，網絡治理必須要立足實際，多措并舉。

完善網絡立法工作，鞏固網絡法治基礎。一要厘清網絡行為的法律責任。事實上，作為現實社會的延伸，網絡社會中的行為理應具備與現實行為相對應的法律責任。然而，現行法律法規大多基于現實社會場景，無法直接移植到網絡情境中。為此，應加大對網絡治理法理邏輯的研究，探索構建網絡治理部門法的具體方法，將虛擬網絡行為與真實的社會身份聯系起來，并賦予虛擬網絡行為與真實社會行為相一致的法律地位，進而為具體立法提供法理基礎。二要強調網絡信息安全立法。信息傳播鏈是網絡社會的核心構成要素，信息技術違法侵權是網絡違法犯罪的主要手段。網絡信息安全立法是遏制網絡違法犯罪的重要手段。為此，應加大網絡違法的懲治力度，明確網絡違法行為的具體標準與類型。三要強調網絡平臺的法律責任，落實網絡法治建設責任。網絡平臺通過服務受眾獲取網絡流量并實現盈利，其對自身環境建設擔負著相應的責任。然而，在既有的法律體系下，網絡平臺的權利與責任并不對等，網絡平臺的社會責任未得到有效落實。為此，應加強對網絡平臺的監管與治理，以法律手段倒逼平臺履行相應職責，提升網絡治理的有效性。