荷蘭的飼料產業特點

文│楊艷艷 汪秀艷（北京市飼料工業協會）

任澤林（北京英惠爾生物技術有限公司）

一、政府的宏觀調控及嚴格的法律

1.飼料質量安全。第二次世界大戰結束后，荷蘭根據本國國情確定農業發展戰略，由農產品進口國成為出口國。作為農產品出口的一項，歐盟與荷蘭政府在畜產品及飼料安全方面制定了一系列嚴格的法律。為了避免類似于1999年震驚世界的歐洲四國二噁英污染事件的發生，增加消費者對飼料工業的信心，荷蘭政府在2004年早期采取了新的立法加強對飼料工業的管理，如（EC）No882/2004條例規定了一個詳細的法律框架。

基于對食品安全的考慮，1999年歐盟宣布，到2006年1月1日，飼料中僅允許使用4種抗生素產品。從2006年年初開始，法律上全面禁止抗生素在飼料中的使用，荷蘭等畜牧業發達國家開始了更嚴格的現場處方用藥的減量措施。

2.環保。為了減少集約化養殖帶來的環保問題，包括糞肥過剩、氨的散發以及磷酸鹽和硝酸鹽浸析，從20世紀90年代開始，荷蘭政府急劇減少牲畜數量，并在1987年第一次針對動物污染物排放立法，此后氣體排放的相關法律每5年更新一次。自2014年起，處理農場過剩的畜牧糞污成為每個荷蘭農民應盡的義務。歐盟對于向空氣中排放的廢氣量也有規定，畜禽養殖和糞便制作肥料過程中產生的氨氣不允許直接排放到空氣中，排出的廢氣需進行清洗處理。

3.稅收。為了真正落實環保，荷蘭政府采取了多項措施，如征收各種各樣的環境費用、稅金，包括排污費、超額糞便稅等。超額糞便稅是對產生糞便的農場設立的一個稅種，稅基是根據糞便的排放量，以農場所飼養的牲畜數量加上一些調整因素計算出來的。嚴格的法律規定會使企業的生產成本增加，也會對企業的國際競爭力造成負面影響。在這方面，荷蘭政府擁有經驗“棍棒與胡蘿卜”（將稅收用于減少二氧化碳排放、污水制造、飲用水消費等經濟刺激政策的首字母縮寫，拼成單詞STICKS“棍棒”；將政府對于綠色創新產品補助政策的首字母縮寫，拼成單詞CARROTS“胡蘿卜”），減少對環境負面影響的稅收政策總是與積極鼓勵推廣環境保護的政策并肩而行。雖然荷蘭政府收取環境稅，但是采取其他措施進行了補償。一方面，荷蘭政府通過減少員工稅來補償企業，企業納稅種類發生變化，而整體納稅量基本穩定；另一方面，荷蘭政府鼓勵企業加大對綠色科研的投入力度，公司生產擁有“綠色證書”的產品即可免稅，投資綠色項目的資金都免稅。

二、社會組織發揮重要作用

隨著國際組織的不斷發展，其對國際社會政治經濟生活的影響也越來越大，同時對國際法的完善和發展也起到了重要的作用。荷蘭飼料企業在政府實施宏觀調控的基礎上，2000年推舉荷蘭飼料工業協會（NEVEDI）為荷蘭飼料行業管理組織，彼此分享行業政策等信息。

FEFAC是包括NEVEDI在內的國際飼料業組織，也是歐盟配合飼料工業在歐盟惟一的獨立發言單位。自1998年開始，FEFAC在歐盟飼料立法發展的同時，以食品安全為目標，制定配合飼料、預混料企業的良好生產指南，命名為“歐洲飼料生產商指南”（EFMC），2007年1月在歐盟的評估下成為符合飼料衛生法規（EC）No183/2005和HACCP要求的飼料企業生產指南。

可持續性農業和食品安全是目前許多國家政府面臨的主要課題。荷蘭作為世界農業和農業經濟領域的重要參與者，其飼料組織FEFAC和NEVEDI積極促進飼料原料的可持續發展。大豆的可持續供應直接影響著荷蘭飼料業的發展，FEFAC和NEVEDI積極向歐盟強調可持續原料供應的重要意義。在此基礎上，2015年全球主要糧商ADM推出了滿足歐洲尤其荷蘭飼料企業要求的可持續大豆認證項目；2016年，FEFAC正式確立美國大豆可持續性保障體系認證（SSAP）為歐盟“大豆采購指南”的參照標準，并要求荷蘭飼料生產企業必須使用經過標準認證的可持續大豆。

三、集約化、專業化、精準化生產

荷蘭畜牧業實行企業化運作、專業化飼養，且生產高度集約化。飼料企業主要包括合作社模式和私營企業兩種，少數企業掌握著荷蘭大部分的飼料生產量。FEFAC及WATTAgnet的數據顯示，2015年歐盟28個成員國的飼料總量為1.57億噸，產量排名前四的飼料企業均為荷蘭企業（ForFarmers910萬噸、Agrifirm Group705.6萬噸、De Heus595萬噸、Nutreco590萬噸），4家企業產量約占歐盟總產量的17.8%。

荷蘭飼料企業也更加注重精準生產，配方“專用”。飼料廠根據客戶需要或農場飼喂畜禽品種、生長階段設計專用配方，滿足不同動物各個生長期的營養需要，讓飼料適配動物而不是讓動物適應飼料，既發揮了動物的生長性能潛力，又解決了飼料資源利用不充分導致的營養浪費問題。

四、極具競爭力的市場經營模式

荷蘭飼料工業的競爭依靠兩大支柱獲得利益：一是靠近主要港口，從全世界取得飼料原料；二是利用荷蘭多樣化的食品加工工業的副產品，如其他行業加工馬鈴薯、玉米、甜菜產生的廉價副產品，來取代飼料中的谷物和油粕。

荷蘭的畜產品大部分用于出口，嚴格的生產管理與質量標準也是荷蘭飼料及畜產品極具競爭力的原因之一。生產企業從原料、生產、加工至包裝、運輸等各個環節都嚴格按照歐盟標準執行，從而保證了荷蘭畜牧產品的高質量和在歐盟及全球的領先出口地位。同時，飼料行業參與者與政府共同維護飼料產品安全，1992年便針對全價飼料和預混料生產確立了第一個飼料安全控制規范，命名為GMP；1999年后，HACCP原則也被納入并延伸到整個供應鏈中，此后體系更名為GMP+。該規范不斷發展成一套國際認證體系并更多地關注于防范工作，荷蘭幾乎所有的飼料企業及其產業鏈均通過了GMP+認證。

五、產學研結合的科技化產業

1.現代化的生產設備。荷蘭的飼料企業，從飼料廠原料進廠、檢測化驗、原料入倉，到加工后的包裝、碼垛、運輸；從農場全自動飼喂設備、智能溫控、糞污處理，到空氣凈化，無不體現科技縮影。大量的現代化機械設備，提高了生產效率，減少了勞動力需求，可以大幅度降低企業的生產成本。

2.科學的生產管理。荷蘭的高科技農業在科學的畜禽飼養過程中被體現得淋漓盡致。農場通過信息技術監控、實時采集傳感器等手段確認動物耳標，收集動物采食量、飲水量、體溫數據，通過精準的數據分析建立生物模型。同時，將營養管理與防控技術相結合，預警動物身體健康，指導生產用藥，有效減少抗生素的使用。

3.產學研的結合。荷蘭飼料工業的優勢不僅體現在其高生產效率、高度集約化、高效率產業鏈等方面，也得益于政府、企業、研究院之間的緊密合作。2016年，荷蘭僅農業技術出口額就達90萬歐元（1歐元≈7.83元人民幣）。作為荷蘭農業科技版硅谷，瓦赫寧根大學的科研成果對荷蘭甚至世界農業的發展都有非常重要的貢獻。瓦赫寧根大學的9個研究所，都是在政府、企業和非營利組織的共同資助下成立的。科學家們利用其國際合作的背景和相關領域的研究積累，站在戰略高度，分析全球經濟發展、人類需求等，保持與荷蘭政府、歐盟等國際組織和全球知名企業的合作，為政府未來政策的制定和科研經費的投向等給予咨詢服務；同時為整個農業食品產業鏈的發展，尤其是大型跨國企業的發展指明方向。