以籌辦冬奧會為契機 全力推進水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設

省政協(xié)委員 王 江

隨著2022年冬奧會的日益臨近，張家口越來越引起全世界的關注。張家口的形象，關系到中國的形象，對于成功舉辦冬奧會起著關鍵作用。以籌辦冬奧會為契機，全力推進首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設，顯得十分重要、十分迫切。

張家口毗鄰北京，處于上風上水之地，一直肩負著為首都阻風沙、保水源、送清風的重任。據(jù)統(tǒng)計，張家口每年向首都直接輸水2.5億立方米，密云水庫入水量的53%、官廳水庫入水量的90%來自于張家口，西北地區(qū)東進的五大風沙通道都在張家口。在張家口規(guī)劃建設“兩區(qū)”，有利于推動當?shù)胤鲐氶_發(fā)與生態(tài)建設，有利于保障首都生態(tài)和水資源安全，有利于擴大京津冀區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)保障。

一、主要任務

按照“兩區(qū)”建設總體規(guī)劃草案，“兩區(qū)”建設的主要任務有三個方面：一是著力加強生態(tài)修復和保護。這是“兩區(qū)”建設的核心任務。以提高水源涵養(yǎng)和資源環(huán)境承載力為目標，高起點、高標準規(guī)劃生態(tài)建設的各項任務，劃定森林、草原、濕地等生態(tài)保護紅線，確定生態(tài)用水指標，嚴格保護生態(tài)資源和生態(tài)空間。二是著力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。這是“兩區(qū)”建設的必由之路。堅持質量第一、效益優(yōu)先，大力發(fā)展可再生能源、全域旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、冰雪運動休閑、大數(shù)據(jù)云計算、先進裝備制造、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，構建新的綠色發(fā)展體系。三是著力推進城鎮(zhèn)化建設與脫貧攻堅。在“兩區(qū)”規(guī)劃建設中，認真研究推動人口有序流動、城鎮(zhèn)化建設、脫貧攻堅等重點工作，引導人口超載的生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)完成人口自愿、有序向外轉移，促進人口合理布局，統(tǒng)籌實現(xiàn)“兩區(qū)”建設與城鎮(zhèn)化和脫貧攻堅的多贏目標。

二、建議

“兩區(qū)”建設，習近平總書記關心關注、省委、省政府大力支持，對于首都乃至整個華北地區(qū)來說，可謂是“生命工程”。（一）省委、省政府出臺“兩區(qū)”建設的具體指導意見。在京津冀協(xié)同發(fā)展大框架下設立“兩區(qū)”建設協(xié)調委員會，給予河北“兩翼”建設同等的重視和系統(tǒng)性的政策支持，推動張家口“弱鳥先飛”，最終實現(xiàn)與雄安新區(qū)比翼齊飛，形成北有首都“兩區(qū)”、南有雄安新區(qū)的“兩翼”發(fā)展格局。

（二）確保“兩區(qū)”建設必需的生態(tài)用地空間。考慮到張家口地處農(nóng)牧交錯帶，不屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，而基本農(nóng)田比例過大必然導致種樹種草空間十分有限。為正常發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境支撐功能，最大限度地減少水耗和土壤污染，建議積極爭取國家批準張家口提前完成土地利用總體規(guī)劃調整，重新劃定生態(tài)紅線和基本農(nóng)田保護紅線，支持張家口大幅度核減基本農(nóng)田保有量，為退耕還林還草騰出必需的生態(tài)用地空間。

（三）支持張家口建設國家草原公園和國家牧場。整合現(xiàn)有的國家森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)，在壩上地區(qū)建設國家草原公園和國家牧場，在壩下地區(qū)建設國家農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展全域旅游，合力構建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色能源體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色交通體系。

（四）建立市場化生態(tài)補償機制。積極爭取國家在京津冀協(xié)同發(fā)展基金中設立“兩區(qū)”建設專項基金，專項用于水源涵養(yǎng)與生態(tài)環(huán)境保護。圍繞官廳水庫和密云水庫生態(tài)建設，支持設立水環(huán)境補償基金。支持建立礦山生態(tài)修復發(fā)展基金，建設一批國家綠色礦業(yè)示范區(qū)。適度提高現(xiàn)行造林和草原生態(tài)補償標準，擴大國家公益林和草原生態(tài)補獎范圍，加大轉移支付資金額度。

（五）賦予特殊優(yōu)惠政策先行先試。“兩區(qū)”建設應納入與雄安新區(qū)建設同樣的戰(zhàn)略高度，賦予特殊優(yōu)惠政策。建議將張家口納入中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔供暖首批試點城市，落實“四方機制”，支持開展電供暖輸配電價減半政策試點。支持京張共建文化體育旅游帶。支持張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)布局中優(yōu)先發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、承接非首都功能轉移，在重大項目布局中給予“兩區(qū)”建設傾斜支持，加快實現(xiàn)脫貧攻堅目標和綠色發(fā)展轉型，圓滿交出總書記提出的冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。□