科技創新點燃河北高質量發展新引擎

省政協委員 王素君

一、我省科技創新存在的主要問題

（一）科技研發經費投入不足。目前河北研發經費投入強度為1.2%，從國內看，相當于全國平均水平的56.87%；從國際看，不及一般創新型國家水平（2.5%以上）的一半。

（二）科技型企業尚未成為創新主體。全省規模以上工業企業中只有7.61%建立了研發機構，其中11.52%開展了研發活動。企業研發經費投入水平低，企業R&D經費投入強度僅為0.65%，相當于全國平均水平的68.83%。企業創新產出水平低，2006年以來，規模以上工業企業新產品銷售率一直徘徊在5%-8%之間，十年間僅提高了3.41個百分點，僅相當于全國平均水平的55.0%。

（三）科技創新中“政”能量乏力。地方政府財政科技支出占比較低，2016年，全省地方財政科技支出73.18億元，同比增加27.68億元，增長60.84%，占地方財政支出比重僅為1.21%，與全國的差距一直保持在3-4個百分點之間。研發企業稅收優惠政策惠及面連續三年下降，由2013年的36.58%持續下滑至2016年的23.63%。

（四）產學研穩定合作機制亟待建立。我省全社會產學研合作比率僅為3.91%，比全國平均水平低0.85個百分點。全省創新主體之間的合作關系相對松散，創新資源的分享利用不足。

（五）科技創新產出質量水平偏低。我省萬人發明專利擁有量僅為2.11件/萬人，相當于全國平均水平的26.38%。

（六）高新技術產品國際競爭力下降。全省高新技術產品出口額及其占比連年下降，2016年僅為6.21%，僅相當于全國平均水平的1/5。

二、對策建議

（一）深化放管服改革，增強相關政策的普惠性。一是簡化申報流程，降低申報成本，優化申報條件，使盡可能多的企業愿意并且能夠享受到相關政策優惠，同時防止政策溢出效應；二是加大政策宣傳力度，完善相關信息服務平臺建設，提供線上線下政策咨詢服務，收集企業關于進一步完善相關政策的訴求與建議，促進政企信息對稱。

（二）加大財政投入力度，強化政策的引導作用。一是將擴大財政科技支出作為刺激經濟增長的戰略投資。建立財政科技支出與經濟增長的聯動機制，把地方財政科技支出占財政支出比重納入政府預算支出目標考核體系，實現財政科技支出的自然聯動增長。二是創新財政科技支出方式。加強政策系統設計，保證財政科技支出政策與科技、產業、金融、人才、知識產權等政策的銜接；在財政政策內部，財政科技支出要與政府采購、稅收等政策配合，對于重大共性關鍵技術，加大資金支持力度；對于確需政府支持的一般性技術創新活動，主要采用“資金變基金”“后補助”及“間接補”等方式撬動各種社會資本加大投入。

（三）建立完善產學研協同創新長效機制，強化企業創新主體地位。一是加強頂層設計，建立產學研協同創新的統籌推進機制。推動地方政府、企業與相關高校科研院所建立全面合作關系，組建產學研創新聯盟，引導全省產學研協同創新一體聯動發展。二是破解制度瓶頸，形成產學研各主體協同創新促進機制。全面落實省委、省政府《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，推動實施為高校和科研院所松綁機制，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標。推動有條件的向實體化運營模式轉變，鼓勵以項目實體運營、合資建立公共研發平臺、引入風險投資等多種形式捆綁利益，真正形成利益共享、風險共擔、共同發展、長效合作的新機制。三是明確企業在產學研合作中的主體作用。構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，鼓勵龍頭企業組建產學研用創新聯盟，開展協同式創新、集群式研發，推動分散式創新向系統性創新轉變，鼓勵企業普遍設立研發準備金，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目。

（四）組建科技創新新型研發機構，破解創新乏力困局。借鑒先進省份的經驗，選擇一部分產業創新核心企業先行先試，探索建立基于開放創新的新型研發機構發展模式，組織實施新型研發機構試點示范工程，打造政府、產業核心企業、科研院所共同創新平臺，以企業化運作、公益性與經營性相結合的模式，鼓勵企業員工、高校院所的科研人員創新創業，緊緊圍繞重點產業科研開發、技術服務和成果轉化，形成權益共享、風險共擔的新型研發機構發展和壯大模式。□