執法活動中媒體跟拍易出現的問題與公民權利保護

□ 文/劉金林

實踐中，經常出現媒體記者跟隨執法人員對掃黃打非、查處食品安全問題等執法活動進行跟拍報道的情況。在這些執法活動中，特別是打擊色情活動中，跟拍報道容易涉及公民的隱私、肖像、名譽等，出現不當容易給當事人造成不利影響，所以媒體人需要強化法治思維、防止侵犯公民的合法權益。

一、執法活動中媒體跟拍的公開性、特殊性容易導致與公民權利出現沖突

執法活動中媒體進行跟拍，往往是在相關執法部門的邀請下或者經申請同意后，跟隨執法人員一起進行跟拍，所以此種情況下的媒體跟拍具有以下特殊性：一是被拍錄的執法對象處于弱勢地位，其往往在執法人員的威懾下，不敢表達對跟拍行為的質疑或者反對；二是被拍錄的執法對象在執法活動中往往分不清是執法人員取證還是媒體的新聞拍攝；三是由于邀約跟拍的執法活動往往在一開始有相對明確的線索、目標和目的，執法人員和媒體跟拍人員容易對執法對象的行為性質先入為主。上述特點造成被跟拍報道的執法對象行使權利容易受到抑制，其權益更容易受到侵害。

執法跟拍報道中可能涉及到的公民權利主要為隱私權、名譽權和肖像權。三者既各不相同，又相互關聯。我國民事立法原先沒有將隱私權確認為一種獨立的民事權利，而是將其包含在名譽權之中。但自2017年10月1日起施行的《中華人民共和國民法總則》第110條第1款明確規定了隱私權：“自然人享有生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自主權等權利。”雖然關于隱私權的具體內涵仍有待法律明確，但一般認為，隱私權是指公民的私生活不受窺測、監視、公開、侵擾和干涉的權利，即公民有選擇、控制和決定自己私生活之事務、保持私生活安寧和處置私生活信息的權利。跟拍報道中，未經本人同意而公開其姓名及肖像，暴露他人隱私的行為，其侵犯的主要不是姓名權和肖像權，而應是隱私權。

二、跟拍中防止侵犯公民權利應把握的原則

執法跟拍報道作為新聞傳播自由的一種表現，會涉及公民的肖像或隱私等。跟拍中防止侵權應把握以下原則：

一是基于社會公共利益。為了保障新聞傳播的充分進行，法律需要在一定程度上容忍其對隱私權等權利的侵犯。但必須明確的是，法律保障新聞傳播自由是因為傳播報道的這些信息與社會公共利益相關。比如，瑞典《報刊、廣播和電視新聞道德準則》規定：對于信息發布有可能侵犯個人隱私權的情況，應極為審慎地對待。除非公布信息顯然符合公眾利益，否則應避免公布此種信息。因此，跟拍報道中涉及當事人隱私的內容，必須與社會公共利益相關。當跟拍報道中的個人隱私與公共利益密切關聯時，這種隱私就成為社會公共事務的一部分，不但要受到一定程度的限制, 而且要納入新聞傳播自由的關注與保護范圍，新聞報道涉及此類個人隱私則可免責。需要注意的是，可能有媒體人員認為，只要是公眾有興趣的事實，就有新聞價值，就可以報道。這種認識是不妥的，因為其忽視了當事人的隱私權。因此，有些新聞雖令公眾產生足夠興趣卻與公共利益無關，此時對隱私的披露則可能構成侵權。

二是價值平衡原則。在跟拍報道中，公民隱私、肖像等要受到一定程度的限制，但是需要把握好新聞傳播的自由與公民權利保護之間的價值平衡，主要體現為對跟拍報道對象權利保護的定位，而且這種平衡是一個動態過程，在不同場景中會有不同的要求。

對于一般公民來說，隱私權、肖像權的適用范圍比較廣泛。在執法活動的跟拍報道中，由于執法活動屬于社會公共事件，牽涉其中的執法對象甚至受害人由此具有了一定的社會公共性，其隱私權、肖像權應當受到一定程度的限制。筆者認為，對于一般執法活動中的受害人，基本上應當按照一般公民看待，除非其相關隱私、肖像與公共利益密切相關，跟拍報道時不可避免。那么，對執法對象是按照公眾人物還是一般公民看待？公眾人物指的是在社會生活中因其取得的成就、從事的職業、特殊經歷或其他特殊原因而為公眾所知悉的人員。公眾人物是新聞報道的一類特殊主體，其言行涉及社會公共利益，公眾有權知道他們的許多個人信息，因此其相關權利受到很多限制。筆者認為，一般執法活動中的執法對象，其社會公共性也往往僅僅局限于執法活動，也不會有一些公眾人物基于新聞傳播效應而獲得知名度等方面的利益補償，所以對其隱私權、肖像權的限制應當介于公眾人物和一般公民之間。另外，在跟拍報道行為所能實現的公共利益與被跟拍者受損利益之間也要實現平衡，不能因為不適當的公共利益認定，過分、過多地損害被跟拍者的合法權利。

▲ 2017年7月26日，本文作者劉金林（左）到河南省鄭州女子監獄采訪。

三是遵循必要性原則。必要性是指媒體的跟拍內容是報道所必需。即跟拍報道涉及公民隱私權等有關內容，能夠實現報道目的，而且只有跟拍報道這些內容，才能作出準確、清楚地傳播，才能滿足社會公眾對涉及公共利益的知情權；而且，跟拍報道的方式、內容選擇上，必須選擇對被跟拍人最小侵害的方式，不能盲目報道，防止對公民的權益造成不必要的侵害。

四是強化法治思維，堅持“疑罪從無”原則。執法跟拍報道中，往往涉及較多的執法對象，其中某些人到底是否有違法犯罪行為、其行為是否違反法律法規，不僅是媒體人員，即使是執法人員也不容易作出判斷。況且，在以往的執法檢查中，也確實存在一些無關人員受到侵擾的現象，比如把一些情人開房行為誤認為是賣淫嫖娼活動。所以，跟拍報道中，媒體人員應當強化法治思維，在執法部門未作出正式結論前，應當把執法對象作為并無違法犯罪的公民來看待、報道。這有利于保護公民隱私權、名譽權，也避免惹上侵權官司。

三、跟拍報道中防止侵犯公民權利需要注意的具體問題

跟拍報道對公民隱私權、肖像權等權利的侵害一般發生在跟拍采訪和報道兩個過程中，而報道又有現場直播和后期制作報道的區別，在不同環節需要注意不同的方面。

首先，一般不要對執法對象的行為進行結論性報道。對被執法對象的行為性質媒體人員往往難以判斷，即使能作出判斷，也不具有權威性，有待于執法部門的結論，因此媒體人員在跟拍報道時一般不對執法對象的行為作出定性表述。對涉嫌違法犯罪活動的，采用客觀敘述事實的方式，比如“執法人員發現有人售賣無生產日期、無質量合格證以及無生產廠家的食品”或者“發現房間內有一男一女”。另外，也不宜用暗示性的語言，對受眾產生誘導，給執法對象造成不利影響，比如在報道中說：“客房內有一男一女，穿著不雅，該賓館曾被發現存在賣淫嫖娼行為”，這種報道容易讓受眾認為這兩人是在進行賣淫嫖娼。尤其是在電視、網絡直播等即時傳播活動中，由于缺少后期制作把關，更要慎重。如果不是現場直播，后期制作時需要對解說詞加強把關，關鍵就是根據畫面將新聞客觀事件用文字表達出來，防止有誤導現象。

其次，是否告知媒體人身份、征得同意。在執法跟拍中，一般不需要新聞媒體人員告知其真實身份、征得同意，因為跟拍的是執法活動，屬于社會公共事件。但是如果要了解當事人具體信息或者要求其接受采訪回答問題時，則應當告知對方自己的身份、征得其同意。因為跟拍行為不是執法行為，媒體人員沒有權力強制公民回答提問，也不能故意讓受訪對象產生混淆，誤以為是執法取證。執法對象等公民對媒體人員的跟拍行為有拒絕的權利，而且對之前跟拍的、認為嚴重侵犯其隱私權等權利的內容也有要求刪除的權利。媒體人員對這種要求應當作出恰當的評估，確認跟拍內容是否妥當。

再次，減少侵害執法對象權利需要注意的操作細節。跟拍報道重點關注的是執法活動這一公共事件，所以應當盡量少暴露公民的個人信息。一是可以多拍攝報道執法人員的活動，多拍攝室外較大場景，可以選擇較遠距離拍錄執法對象、受害人等，少拍攝其正面和特寫鏡頭；二是盡量不用全程跟拍的方式，要做到有重點、有選擇、與公共利益密切相關。跟拍報道不需要像執法行為那樣，為了體現執法程序的正當性或者取證的需要而詳細拍錄；三是不能基于獵奇、獵艷心理，認為受眾感興趣，就拍錄一些涉及公民隱私、與公共利益并無緊密關聯的內容，尤其是不應拍攝裸露畫面，這不僅是對公民隱私的侵犯，也會對社會文明產生負面效應；四是由于即使僅僅是涉嫌違法的表述，也很可能給執法對象造成難以挽回的傷害，因此跟拍報道中應當盡量不暴露公民個人信息，比如其姓名、工作單位、住址等；五是對于執法對象等公民系未成年人的，則不應跟拍，堅持能不報道就不提及，如果有必要報道，可用化名或者播放時在面部打上馬賽克；六是并非只要他人違法就理所當然地可以隨意跟拍，并公之于眾。一些輕微的違法或者僅僅是不道德的行為，進行批評教育即可，一般不應公開執法對象的肖像、姓名等，否則他們所做的事情與得到的“懲罰”不相稱，會給其造成過大的傷害，社會效果并不好；六是后期制作中，如果發現跟拍內容有侵犯執法對象或者受害人、第三人的隱私且并非報道必需的，應當予以刪除或作其他處理，比如將圖像進行局部模糊或者打上馬賽克、作變聲處理等。

總之，對執法活動進行跟拍報道，媒體人員要樹立防止侵權的法律意識，對跟拍報道的范圍、程度做到心中有數，不能“任性”。

（作者是檢察日報社總編室主任編輯）

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