關于完善創新新型職業農民培育模式的思考與建議

胡振華

如何全面有效地推進新型職業農民培育？對此，社會各屆都在積極探索，互相學習，以期找到一款適合當地經濟社會發展現狀的運行模式。因此筆者認為，總結新型職業農民培育開展以來全國各地的典型模式，不斷完善和推廣是十分重要的。

一、實踐中涌現出的培育模式

（一）農民田間學校培育模式

農民田間學校是一種利用實驗性學習增強農民專門技能的教育形式，是有組織的農民實踐活動。該模式的主要特點是政府推動，合作互動。農民田間學校在農民自愿、政府扶持、上下聯動、服務產業、科技支撐、管理規范的原則下開辦，由市、縣農業行政或行業管理部門統一管理，由農業技術推廣部門牽頭組織，鼓勵科研院所、協會、企業、合作組織等積極參與。農民田間學校成為了農民自主參與并互助提高的實驗性平臺，同時也是農民素質提高和能力建設的重要途徑。

（二）現場傳導型培育模式

現場傳導的培訓對象以從事農業生產的一線農民為主。該模式通過在農村田間地頭、工廠車間、工程建設基地等現場，對農民開展講解、示范、操作和解答等活動，著重解決當前生產和工作中的問題與推廣運用新技術。培訓內容力求突出實用性和針對性，農民易學、易懂；目標則力求精準，一次培訓只解決一個問題，傳授一門技術。培訓時間主要選擇在生產季節，周期不宜太長，以1周左右時間為宜。培訓教師必須具有豐富的實踐經驗和較強的實踐操作能力，培訓教材力求簡明。

（三）典型示范型培育模式

典型示范是政府、高校或企業通過興辦農業科技示范園和示范場，樹立區域農業科技發展的典型，構建農業科技成果轉化的平臺，形成農業科技培訓基地，引導廣大農民自覺自愿地學習科技。該模式首先是由政府、高校或者企業出面組織興辦農業實用技術、高新技術的示范推廣基地。通過實施農業科技項目，吸引或創辦農業企業，以求產生經濟效益。隨后，利用經濟效益吸引廣大農民自覺自愿地參與到科技培訓當中，從而產生強大的科技示范輻射功能。

（四）項目推動型培育模式

項目推動是以某一具有開發價值的農業科技項目為載體，以服務于農民致富、提高農民素質、實現科技成果轉化為目的，采用現場指導、課堂教學、廣播電視、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法進行項目培訓，并提供產、供、銷配套綜合服務。該模式首先是要選準選好項目，進行項目的試點示范，提高廣大農戶參與的積極性。然后，組織農科教各方力量，著手開展項目培訓。通過項目培訓和推廣，形成貿工農一體化、產加銷一條龍生產經營體系，走農業產業化道路。

（五）媒體傳播型培育模式

媒體傳播是通過傳統的電子媒體（廣播、電視、音像）和印刷媒體（報紙、雜志），以及現代的網絡媒體（局域網、因特網、衛星網）等技術手段對農民進行農業科學技術知識培訓。該模式首先是針對農民開展培訓信息需求調研，根據實際需求制訂培訓計劃。其次是開發培訓信息資源，建設農業技術多媒體素材庫，制作實用技術多媒體課件，開通農業信息網站等。通過構建媒體傳播培訓的技術手段平臺，建立市、縣、鄉、村、戶五級網絡服務體系。最后則通過電子媒體、印刷媒體、網絡媒體等傳授培訓內容，并抓好典型，以點帶面，穩步擴大培訓效果和輻射面。

二、新型職業農民培育中存在的主要問題

（一）職業農民數量不足，質量不高

近年來，隨著城鎮化和工業化進程的加速，農村青壯年勞動力大規模向城鎮非農產業轉移，“人走村空”現象愈演愈烈。更為嚴重的是大量新生代青年勞動力“脫農”。筆者走訪調查發現：務農農民年齡偏大，50歲以上人員占大多數；干活農民文化程度偏低，初中小學畢業的占大多數；從業農民兼業化普遍，農忙務農，農閑務工經商。職業農民可選數量不足，質量不高。而發展現代農業對職業農民的素質要求很高，形成一對矛盾。

新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。按照現代農業分工，新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和專業服務型三種類型。生產經營型職業農民主要是種養專業戶、家庭農場主、農業企業經營管理人員、農民合作社帶頭人等；專業技能型職業農民主要是農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型生產經營主體中具有一定專業技能的農業工人、農業雇員等；專業服務型職業農民主要是農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、村級安全監管協管員等農村社會化服務人員。在培養職業農民過程中對這三方面人員的要求普遍較高，而且有各自不同的側重點。生產經營型職業農民要求其具備專業的技能和資本復合型，同時在生產經營過程中，要具備一定的創業能力和持續經營的能力，通常情況下，這類農民屬于高級別的農業人才。專業技能型職業農民依靠過硬的專業技能，為企業創造財富效益的同時，自己也收入不菲，而在現在已經成功運營的很多農業企業中恰巧缺乏的就是這方面的人才，從農業收益的角度分析，這類農民直接就業應該是不錯的選擇。專業社會服務型職業農民在某種程度上類似于先進的農業科技推廣人員，這類人員具有吃苦耐勞的堅韌品質，具有較高的專業技術，良好的溝通技巧和一定的協調能力。而農業科技推廣人才進行市場化運作存在著不小的風險，因此從事此類工作的農民生活質量并不高。

（二）職業農民培訓層次不夠豐富，培訓能力不足

按照農業生產對職業農民的就業方面進行分類，農民可以從事包括種植、林業、畜牧業以及農機等幾個類別，其中的細分的各種小崗位十分的繁雜。這就導致在農民就業過程中，無法對某一個具體的類型進行合理的劃分。在進行農民培訓過程中，課程的內容存在較大的差異性，無法保證培訓的質量。通過多年的農村勞動力培訓已積累了一定的經驗，培訓模式上也有所創新，但現有職業農民教育培訓缺乏統籌協調，項目分散，圍繞現代農業發展需求的職業教育培訓和綜合培訓規模不夠，特別是高層次創業培訓缺乏。此外，對培訓對象的需求把握不準、培訓內容針對性不強、培訓方式陳舊以及優秀師資匱乏、教學手段落后、實訓基地缺乏等問題仍不同程度地存在。在培訓質量和效果上也缺乏科學的考核評估及跟蹤服務。endprint

（三）職業農民扶持政策不明確，學員積極性不高

在新型職業農民培育方面尚處于摸索階段，相關扶持政策還不十分明確，僅僅停留在優先扶持階段，缺乏針對性，金融、土地、發改等有關部門還需要進一步協調。學員的學習積極性未能被充分調動。

（四）目前的農民培訓機制還不能夠滿足新型職業農民的培育需求

其中存在的主要問題包括：首先，培訓的內容不能夠滿足現代農業發展的需求，農業產業化發展、規模化經營以及市場化發展的需求得不到滿足；其次，部分培訓教師的專業素養不高，缺乏實踐經驗，知識結構老化現象嚴重；最后，有關部門缺乏有效的應對機制，培訓效率和預期目標有差距，只注重對項目資金使用途徑的檢查，嚴格監督審查培育機構是否把項目資金真正用于農民課堂培育及實訓、學員食宿、培訓材料、聘請師資、場地租賃、參觀交流、組織發動學員、交通、認定管理等相關方面，確保資金專款專用，忽視了對培育效果的高度重視。

三、完善創新培育模式的建議

（一）統籌協調

新型職業農民培育不僅包括對農民的培訓，還包括認定、扶持、管理等，創新和推廣新型職業農民培育模式是一項系統、整體、復雜的社會系統工程，涉及農業、教育、科技等諸多政府部門以及高校、企業、民間組織等社會團體。因此，必須注意加強組織協調、明確職責，建立產學研結合、農科教大聯合和大協作的運行機制，促進農民培育發揮綜合效益。

（二）精選培育對象，精心培育人才

由政府統一管理、規劃培育方案、劃分培育指標、選拔培育對象。認真精選，精心培育，嚴格新型職業農民資格的認定。做好培育對象的摸底，以自愿為原則。重點從以下四個方面選拔培育對象：一是對現有的從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的種養大戶、致富帶頭人，農機手、防疫員、沼氣工、從事農業生產經營服務的經紀人和農業社會化服務能手等優先培育，轉型升級成為新型職業農民。這是發展現代農業的主要依靠力量，也是今后的重點培養對象；二是把回鄉務農創業的大中專畢業生、青壯年農民工和退役軍人等納入新型職業農民培育計劃；三是通過中高等農業職業院校招錄農村有志青年，培養一批愛農、懂農、務農的農業后繼者，使新型職業農民培育與中、高職學歷教育銜接，全面提升新型職業農民綜合素質；四是通過培育新型職業農民，組織實施現代青年農場主計劃。采取培育一批、吸引一批、儲備一批的方法，經過培訓指導、創業孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務等系統培育，形成一支創業能力強、技能水平高、帶動作用大的現代青年農場主隊伍，為現代農業發展注入新鮮的血液。

要充分利用各種農民教育培育資源，依托農民培育和農業項目工程，以規模化、集約化、專業化、標準化生產技術，以及農業生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，開展系統化職業技能培育，不斷發展壯大新型職業農民隊伍。

（三）加強師資管理，建立培育平臺

精選科技拔尖人才成為新型職業農民培育教師，建立培訓師資庫。加強教師管理，提高教師科技水平，新型職業農民培訓應注重提高實踐操作技能，教學實踐活動要有針對性、實用性、規范性和可操作性。特別要對教師進行常態化培訓，提升師資隊伍的知識儲備。建立新型職業農民培育平臺。面對經濟發展新常態和“互聯網+”農業的新要求，為提高農業信息化水平，通過政府和職能部門建立專門互聯網、農業專家熱線、農業咨詢機構、農業技術講師團等平臺，方便培育學員跟蹤聯系，為新型職業農民提供政策咨詢、科技知識、技術指導、市場信息以及企業用工信息等服務。

（四）以人為本

采取任何一種培育模式都必須堅持農民的主體地位。只有充分聽取農民意見，尊重農民意愿，不替農民做主，不搞強迫命令，才能吸引農民積極主動投入新型職業農民培育中來。創新培育模式要注重在實踐中發現、培養、鍛煉新型職業農民，精細培育，精準培育，著力培養農村用得上、留得住的新型職業農民，使新型職業農民總量與農業和農村經濟社會發展的需求相適應，新型職業農民結構與農業與農村經濟結構的戰略性調整相協調，新型職業農民素質與農業增長方式的轉變相同步。

（五）重點突出

必須立足農業主導產業、特色產業和優勢產業發展實際，把服務行業、支撐產業作為培訓的落腳點。根據產業發展水平和培訓對象特點，在系統設計和整體布局的基礎上，把握當前農業和農村經濟的發展趨勢，突出重點，形成特色，以農業生產經營和農村社會管理服務為主要的工作領域，以能力強、輻射帶動作用廣的新型職業農民為主要的培訓對象。

（六）完善考核機制，分類認證管理

建立新型職業農民考核機制，推行認證管理。結合現代農業發展水平，分級別、分產業、分區域開展新型職業農民培育，以能力素質、農業生產經營規模、收入水平、示范帶動作用為要素，構建新型職業農民指標體系。對每期參加職業培育的農民，按照“畜牧、果林、蔬菜、糧油、漁業、藥材”等不同產業，分初、中、高三個等級，經職能部門專家專業測試合格后頒發資格證書，推行新型職業農民以證就業，以證創業。政府將獲得新型職業農民資格證的農民在務工上崗、信用貸款、項目資金等方面給予扶持幫助，使他們實實在在享受到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業農民的積極性、主動性、參與性。設立政府性新型職業農民培育基金，以基金為支撐，助推培育工作的開展。

（七）因地制宜

全國各地經濟發展水平、自然環境等條件千差萬別，地方政府對農業的扶持能力也存在較大差異。因此，不可能存在放之四海而皆準的“萬能模式”，必須依靠各地的實際情況，對已有的模式進行借鑒性的運用，或是根據自身農業及社會經濟發展情況，創造新的培育模式。當前，應當大力推行農民田間學校、農技推廣面對面、送教下鄉等培育模式。

（作者單位：河南省方城縣農村富余勞動力轉移就業服務中心）endprint