科技創新推進農業供給側結構性改革的著力點與實現路徑探析

沈琦

推進農業供給側結構性改革，是我國未來較長一段時期農業農村經濟工作的主線。習近平總書記強調，要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。

近年來，科技創新對我國農業發展的引領和支撐能力不斷增強，但與發達國家相比，我國農業科技整體水平仍顯不足，科技創新能力、成果轉化應用程度仍有較大差距。如何結合區域農業發展實際，找準科技創新推進農業供給側結構性改革的主要著力點，探求可行的實現路徑，具有很強的現實意義和研究價值。

一、科技創新推進農業供給側結構性改革的五大著力點

（一）著力于產業結構轉型升級，致力于改變傳統產業居主導地位的局面

2016年，重慶市農林牧漁和新型服務業結構比例為65.12︰4.05︰24.22︰5.03︰1.62。農業產業結構不盡合理，仍處于傳統農業占主導地位的發展階段。分產業看，一是糧豬型結構居支配地位。傳統種植業和畜牧業的占比接近90%。二是林業資源配置失衡。全市林業增加值53.61億元，在農林牧漁中的比重僅為4.05%，逾6690萬畝林地資源實現的增加值嚴重不足，林業資源配置嚴重失衡。三是農業新型服務業發展嚴重滯后。農業新型服務業占比嚴重偏低，僅為1.62%。專業化分工明顯不足，農村社會化服務體系尚不能適應現代農業發展要求。因此，從宏觀結構看，應著力于農業產業結構的轉型升級，構建科學合理的農業科技產業體系，提高農業科技創新能力。

（二）著力于市場導向，致力于改變農業供給與市場需求不匹配的局面

從工作實踐看，科技支撐更加側重于農業生產需要，而一定程度忽視了市場需求，進而弱化了科技創新支撐效應，加劇了農業生產供需矛盾。結合重慶農產品消費市場調研結果，當前供需矛盾突出表現在：一是高端農產品供給嚴重不足。2016年重慶最大3家超市全年大米采購量，來自市外的占82%，本市自產大米僅占18%，說明本土高品質大米在全市城區商品性口糧的占比嚴重不足。二是多種食品對外依存度高。全年水產品和食用油等食品的對外依存度也高得驚人，分別超過40%和80%。三是“三品一標”標準化生產水平低。全市擁有“三品一標”農產品2740個，認證基地770萬畝，不足黑龍江的1/4。此外，農產品結構層次不合理、品牌影響力不高、區域發展不平衡也難以滿足公眾追求美好生活的需求。農產品品質成為重慶農業的重要癥結。必須轉變觀念，將科技創新的著眼點從農業生產向市場導向轉變，充分調查市場需求，提升產品生產和市場匹配性。

（三）著力于基礎設施建設，致力于改變現代農業支撐體系過于薄弱的局面

我國科技創新應用難、推廣難的重要根源是現代農業基礎性支撐體系薄弱。主要表現在：一是耕地自然條件差。重慶地貌以丘陵山地為主，旱坡耕地面積占全市的84%。其中，土厚不到33厘米的占70%以上，這些耕地水土流失嚴重，土薄易旱，產量低而效益差。二是農業機械裝備落后導致勞動效率低。農業機械是提高農業勞動生產率的主要手段，重慶農業綜合機械化水平僅30%，勞動生產率23406元/人年，兩項指標均位列在全國倒數第三。三是農業公共信息服務滯后。涉農信息散落于農業、商務、物價、統計等各行業，部門間缺乏共享機制，信息難以保持數據的連貫性和統計口徑的一致性，無法為生產者和消費者提供預警引導，極大地制約了農業科技創新。

（四）著力于制度建設，致力于改變農業配套政策不完善的局面

農業科技具有準公共品特性，需要強化政府行為導向，完善相關政策措施。但是，相關農業配套政策尚不完善，現代農業科技支撐體系遠未形成。一是科技激勵機制不活。國家早已建立農業產業技術體系，但重慶主導和優勢產業相應技術體系一直缺位，導致農業科技與產業連接不緊密，進而影響到農業科技人員技術入股和科研績效的合理分配，無法調動科研人員積極性。二是重點群體扶持政策乏力。針對返鄉創業農民工、大中專畢業生返鄉創業的支持政策，缺乏針對性。對其技術應用、產品創新、租地用地政策，缺乏吸引力。三是農村實用人才認證管理服務不到位。針對農村實用人才的培訓、認證等相關配套政策不健全，經費保障不足，導致科技示范效果不顯著，扶持效率不高。

（五）著力于人才建設，致力于改變農村勞動力資源匱乏的局面

農業科技創新，關鍵在人。隨著青壯年勞動力持續外流，農村勞動力發生重大結構性變化，顯著影響著科技人才創新效應的發揮。一是農村常住勞動力綜合素質偏低。重慶市農村常住勞動力平均受教育年限7.5年，大專及以上文化程度僅占0.5%。接受過專業培訓的勞動力只有7.3%，其農業經營能力、科技應用能力、市場開拓能力、合作創新能力較弱。

二是現代農業新技術人才緊缺。調研發現，73.43%的農村實用人才集中在生產周期長、經濟效益低、勞動密集型的傳統種養業和建筑業，而隨著鄉村旅游、特色小鎮的蓬勃興起，農村急需的體鄉情、知農情、會管理的復合型中高級層次人才嚴重匱乏。

二、建議

依靠科技進步來提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，是新的發展理念對農業科技供給側結構性改革提出的新要求。推進農業供給側結構性改革，要以體制改革和機制創新為根本途徑，為重慶現代特色農業發展提供有效支撐，提出如下建議。

（一）加大農業科技投入，構建長期穩定的支持機制

受體制機制等多種原因制約，農業科技投入總體強度長期偏低，部門條塊分割投入分散，使農業科技與產業發展“兩張皮”的現象更為突出。應建立穩定的財政支持，國家層面加大對不同區域性基礎性、公益性和共性關鍵技術的科技投入，省市層面按照國家農業科技創新體系部署，加大區域性農業公共基礎技術創新和產業技術的推廣示范，為農業的穩定發展提供強大的資金保障。

（二）以市場為導向，加快調整農業科研的方向和重點

農業科研要與農業生產和市場需求緊密對接，從選題、立項到研發推廣，精準聚焦農業供給側結構性改革這條主線，堅持以產業需求為導向，加快調整農業科研的方向和重點，針對性地選擇重點課題加以突破，把有限的力量用在刀刃上，為重慶糧油保供、產業增效、農民增收、質量安全提供有力科技支撐。

（三）優化資源配置，強化農業科研推廣體系

現有農業科研推廣體系，大多數是在計劃經濟時期為解決溫飽而設立的。無論是區域布局、機構設置，還是崗位職責，都難以適應新形勢下產業發展對科技支撐的新要求。因此，在統籌推進財權、事權改革中，要整合現有機構職能和編制，建立資源、環境、生產、質量、市場的農業大數據管理服務平臺，形成“多位一體”的動態監測體系，既為產業發展提供數據支持，也為農業科技創新推廣提供基礎支撐。

（四）針對關鍵制約因素，有效解決產業發展瓶頸

科技創新必須面對產業發展的關鍵制約因素，才能突出科技對產業的支撐。如重慶榨菜產業，關鍵是要解決春季運輸及銷售過程中的保鮮問題，如果外銷不能有重大突破，擴大種植面積只會造成產能過剩，影響農民收入。穩定基本口糧安全，若不能有效提升地產稻米的口感品質和整精米率，盲目實施規模化連片種植，必將導致稻米的商品率和市場競爭力持續下降。柑橘、茶葉、中藥材和調味品等特色產業，需要在精深加工和品質、品牌及市場占有率上有所突破，才能形成特色產業的核心競爭力，如果不能實現加工增值或擴大外銷，擴大種植面積反而難以增收。

（五）加強農業科技人才隊伍建設，建立健全科研成果權益分配激勵機制

落實科研經費和項目管理制度改革，落實科技人員股權期權和分紅等激勵政策，建立與貢獻相匹配的創新收益機制。鼓勵農業科研人員把論文寫在大地上，把成果留在農民家，以科技支撐農業效率的提升，最終實現農民增收的核心目標。同時，根據團隊發展需要，動態調整、優化人才資源和財政投入，激活科技人才創新動力，充分發揮人才在創新發展中的核心作用。

（作者單位：重慶市農業科學院）endprint