從法律委員會到憲法和法律委員會：體制與功能的轉型

韓大元

2018年通過的憲法第44條修正案將全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會，這不僅僅是專門委員會名稱的調整，更是落實十九大提出的“推進合憲性審查工作”的具體措施，為探索憲法監督機關專門化提供了必要的規范依據與程序建構。

全國人大法律委員會前身為1954年憲法設立的法案委員會，主要負責法律草案的統一審議，這次調整使其在功能上轉變為具有合憲性審查與法律草案審議功能的綜合性機關。憲法和法律委員會的設立有助于加強憲法實施與監督，有助于建立立法與憲法監督職能綜合協調、整體推進的新機制，提高合憲性審查的實效性，有效解決憲法爭議和違憲問題。同時，通過合憲性審查機制，發揮公民以及其他社會組織提起違憲違法審查建議的積極性，強化法律規范體系的內在統一性，建立合法性與合憲性審查的互動機制，為完善中國特色的憲法監督制度積累經驗。

為了有效銜接相關職權與功能，切實推進憲法監督與實施，更名后的憲法和法律委員會應通過一定的機制，盡快合理分工法律審議與合憲性審查職能，嚴格區分合憲性審查與合法性審查之間的界限，抓緊建立健全配套的合憲性審查程序與機制。為了有效整合合法性審查與合憲性審查工作，有必要將法規備案審查室從全國人大常委會法工委工作機關調整為憲法和法律委員會的工作機關，以實現兩項功能的有效銜接。盡快制定合憲性審查標準、內容、程序、責任與效力等方面的基本規則，使合憲性審查工作有章可循。制定《憲法解釋程序法》，并引入法律草案統一審議中的合憲性審查機制。

（摘自《華東政法大學學報》，2018年第4期，第6-12頁。）

*中國人民大學法學院教授[100872]