基于行政組織文化視角下的公務(wù)員組織公民行為提升研究

常強(qiáng)

摘要：組織公民行為作為一種組織成員自愿表現(xiàn)出來(lái)的，與組織中明文規(guī)定的獎(jiǎng)懲無(wú)直接明顯的關(guān)聯(lián)，但能夠有效提升組織整體效能的利他性行為。其受到學(xué)界重視，但大部分研究成果集中于企業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于公共部門(mén)公務(wù)人員的研究較少。本研究從公共部門(mén)組織的文化角度出發(fā)，采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，以某市公務(wù)人員為研究對(duì)象，探究行政組織文化對(duì)公務(wù)員組織公民行為的影響機(jī)制，并基于此提出提升公務(wù)員組織公民行為的措施建議。

關(guān)鍵詞：行政組織文化 組織公民行為 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府對(duì)各級(jí)政府官員思想行為提出要求，強(qiáng)調(diào)其要樹(shù)立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”思想。從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其中涉及到的因素很多，其中最重要的一項(xiàng)是要建設(shè)與服務(wù)型政府相適配的行政工作人員。基于此現(xiàn)實(shí)背景，本研究探討行政組織文化對(duì)公務(wù)員組織公民行為的影響，從而通過(guò)優(yōu)化公務(wù)員組織公民行為，進(jìn)一步提升公務(wù)人員的工作態(tài)度和作風(fēng)，保證政府體制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。

1.相關(guān)概念界定

行政組織文化是行政組織長(zhǎng)期在實(shí)踐中形成，受到組織成員普遍認(rèn)可和遵循，具有組織特征的最高目標(biāo)、價(jià)值觀、群體意識(shí)以及思維方式的總和。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一種公務(wù)人員以群眾公共利益為導(dǎo)向，相應(yīng)的利他性行為產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。組織公民行為是組織成員出于個(gè)體自愿做出的不被正式薪酬制度直接獎(jiǎng)勵(lì)，但能夠提高組織整體的工作效率的一種行為。

2.實(shí)證研究設(shè)計(jì)

2.1 測(cè)量量表選擇

本研究行政組織文化初始量表選擇參考張光進(jìn)（2007）的研究，并結(jié)合行政組織的特點(diǎn)對(duì)一些表述進(jìn)行初步調(diào)整。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)初始量表選擇包元杰（2016）的短版中文量表，其基于Kim的量表進(jìn)行開(kāi)發(fā)，既具有原量表跨文化特性又具有簡(jiǎn)短的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)信效度在中國(guó)文化背景下得到了驗(yàn)證。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于公務(wù)員組織公民行為的研究依然較少，故本研究選用葉超（2016）開(kāi)發(fā)的組織公民行為量表作為公務(wù)員組織公民行為初始量表。

2.2 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究采用德?tīng)柗品ê托颖緶y(cè)試結(jié)果來(lái)修訂三個(gè)變量的測(cè)量量表，具體涉及到各量表題項(xiàng)的增減和表達(dá)方式的修訂。其中根據(jù)陳娜（2012）認(rèn)為德?tīng)柗品▽?zhuān)家數(shù)量一般選擇在10-20人的觀點(diǎn)，本研究選擇從事或熟悉本研究方向的專(zhuān)家共10位。經(jīng)過(guò)德?tīng)柗品▽?shí)施程序，將未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)題項(xiàng)進(jìn)行增減修訂之后，專(zhuān)家群對(duì)于各量表達(dá)到共識(shí)，并依此結(jié)果設(shè)計(jì)出小樣本調(diào)查問(wèn)卷。

小樣本測(cè)試旨在驗(yàn)證經(jīng)德?tīng)柗品ㄐ抻喼蟮牧勘碓趯?shí)際應(yīng)用中的信度和效度，實(shí)際選取某市60位公務(wù)員作為數(shù)據(jù)來(lái)源，有效問(wèn)卷位53份，有效回收率為88.33%，結(jié)果顯示修訂之后的行政組織文化量表Cronbachα系數(shù)為0.892，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表Cronbachα系數(shù)為0.838，公務(wù)員組織公民行為Cronbachα系數(shù)為0.899，并且三個(gè)量表通過(guò)驗(yàn)證性分析，都達(dá)到較為理想的擬合度，綜合結(jié)果驗(yàn)證了修訂之后的三個(gè)量表具有良好的信效度。

2.3 研究模型構(gòu)建

前期通過(guò)對(duì)行政組織文化、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)及組織公民行為三個(gè)潛變量的相關(guān)文獻(xiàn)資料的研讀與整理，旨在探究行政組織文化、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公務(wù)員組織公民行為的影響機(jī)制，現(xiàn)構(gòu)建中介模型圖2-1。并據(jù)此提出如下假設(shè)：

H1：行政組織文化對(duì)公務(wù)員組織公民行為有顯著影響。

H1a：權(quán)力距離與公務(wù)員組織公民行為成負(fù)相關(guān)關(guān)系；

H1b：協(xié)調(diào)性與公務(wù)員組織公民行為成正相關(guān)關(guān)系；

H1c：工作參與與公務(wù)員組織公民行為成正相關(guān)關(guān)系；

H1d：組織學(xué)習(xí)與公務(wù)員組織公民行為成正相關(guān)關(guān)系；

H1e：價(jià)值觀與公務(wù)員組織公民行為成正相關(guān)關(guān)系；

H1f：服務(wù)對(duì)象意識(shí)與公務(wù)員組織公民行為成正相關(guān)關(guān)系；

H1g：變革創(chuàng)新與公務(wù)員組織公民行為成正相關(guān)關(guān)系。

H2：行政組織文化對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有顯著影響。

H2a：權(quán)力距離與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)成負(fù)相關(guān)關(guān)系；

H2b：協(xié)調(diào)性與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)成正相關(guān)關(guān)系；

H2c：工作參與與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)成正相關(guān)關(guān)系；

H2d：組織學(xué)習(xí)與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)成正相關(guān)關(guān)系；

H2e：價(jià)值觀與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)成正相關(guān)關(guān)系；

H2f：服務(wù)對(duì)象意識(shí)與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)成正相關(guān)關(guān)系；

H2g：變革創(chuàng)新與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)成正相關(guān)關(guān)系。

H3：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公務(wù)員組織公民行為成正相關(guān)關(guān)系。

H4：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在行政組織文化與公務(wù)員組織公民行為之間起到中介作用。

3.假設(shè)實(shí)證檢驗(yàn)

3.1 實(shí)證數(shù)據(jù)收集

本研究以某市公務(wù)人員為研究對(duì)象，采用概率抽樣中的隨機(jī)抽樣，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)兩種問(wèn)卷，共收到253份，剔除回答不完整、單一選項(xiàng)等無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷221份，問(wèn)卷有效回收率為87.35%。

3.2 假設(shè)檢驗(yàn)

注：**代表0.01水平上顯著，***代表0.001水平上顯著，雙側(cè)檢驗(yàn)；系數(shù)β為非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)。

本研究通過(guò)SPSS導(dǎo)入收集的數(shù)據(jù)，在驗(yàn)證各變量維度之間存在顯著的線性關(guān)系前提下。為驗(yàn)證上述假設(shè)，對(duì)相關(guān)變量維度進(jìn)行回歸分析，其中驗(yàn)證中介作用時(shí)運(yùn)用溫忠麟（2004）的中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法。由表3-1得到公務(wù)員組織公民行為的回歸方程：公務(wù)員組織公民行為=0.433*行政組織文化+0.351*公共服務(wù)動(dòng)機(jī)+5.235，同時(shí)整理假設(shè)驗(yàn)證結(jié)果可知，除H1d、H1e和H2e未通過(guò)驗(yàn)證外，其余假設(shè)都通過(guò)驗(yàn)證。

4.實(shí)踐建議

4.1 改變領(lǐng)導(dǎo)方式，采用變革型領(lǐng)導(dǎo)行為

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)改變其原來(lái)重權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)方式，采用變革型領(lǐng)導(dǎo)方式，減小權(quán)力距離，關(guān)注公務(wù)人員的職業(yè)成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展，通過(guò)培訓(xùn)、咨詢等方式，提升其人力資本。并運(yùn)用授權(quán)的方式，向下屬提供挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)，激發(fā)其潛力，增加其工作責(zé)任感，提高其工作參與度。

4.2 營(yíng)造創(chuàng)新組織氛圍，完善創(chuàng)新行為保護(hù)

公共部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性地開(kāi)展集體活動(dòng)，通過(guò)集體化、互動(dòng)化行為消除隔閡，并進(jìn)行各種形式的教育活動(dòng)，樹(shù)立國(guó)家人民利益至上的牢固信念，增強(qiáng)其歷史責(zé)任感和使命感，形成為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)新，獻(xiàn)言獻(xiàn)策的氛圍。同時(shí)完善創(chuàng)新行為保護(hù)機(jī)制，對(duì)著實(shí)有效的創(chuàng)新行為，進(jìn)行物質(zhì)或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新行為的積極性。寬容在創(chuàng)新行為過(guò)程中所犯的非原則性錯(cuò)誤，及時(shí)幫助其修正完善，減小公務(wù)人員的創(chuàng)新行為壓力，提升其心理安全感和創(chuàng)新效能感。

4.3 重視服務(wù)意識(shí)建立，深化服務(wù)價(jià)值觀念

應(yīng)構(gòu)建提倡服務(wù)的組織文化，進(jìn)而深化公務(wù)人員的服務(wù)價(jià)值觀念。具體可以通過(guò)講座、標(biāo)語(yǔ)等宣傳形式，為公務(wù)人員創(chuàng)造一種服務(wù)為公的文化氛圍。并要求公務(wù)人員改變其舊有的工作習(xí)慣，認(rèn)真記錄，主動(dòng)調(diào)查公民群眾的意見(jiàn)，做到及時(shí)回應(yīng)。同時(shí)專(zhuān)門(mén)將公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容加入到入門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)中，加深公務(wù)人員對(duì)服務(wù)意識(shí)的理論理解。定期舉辦以服務(wù)為公為主題的活動(dòng)，如演講、辯論、征文等活動(dòng)，可以使公務(wù)人員參與其中，加深其對(duì)服務(wù)觀念的認(rèn)識(shí)。

基金項(xiàng)目：西藏大學(xué)研究生“高水平人才培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目《基于行政組織文化視角下的公務(wù)員組織公民行為提升研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2018-GSP-051）的結(jié)題成果，指導(dǎo)教師：張阿蘭。

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