新型城鎮化背景下農村土地流轉問題思考

白亞萍

隨著我國人口與城鎮化的不斷發展，在我國過去將近10多年內，城市建設面積范圍擴大一倍，但因農村土地收益分配不均、土地利用率低下、土地流轉不平衡、監管力度不夠等因素，導致大片土地閑置浪費，土地價值有待評估。為此，對土地資源進行有效配置，積極推動農村土地改革，利用農村土地流轉推進農村經營規模、勞動力及資本，實現城鄉優化配置。提高土地利用率，推進城鄉共進互補，促成城鎮化、農業化、工業化“三化”共存。

1新型城鎮化背景下農村土地流轉問題

1.1政府市場不協調

在推進城鎮化發展過程中，農村土地流轉規模逐漸擴大，需依靠政府力量推進，由政府對土地資源進行創新、科學、合理的安排。但因社會經濟制約土地流轉，導致制度、管理缺失，政府工作定位不明確，忽略監管力度。且部分政府市場干預過多，過于追求經濟指標上升，而忽略土地使用率，降低農村土地價值。

1.2農村土地流轉市場不完善

農村土地流轉需市場經濟進行輔助，進行相對應社會服務，但目前農村土地流轉機制，嚴重缺乏完整的市場交易制度。據有關數據，仍有50%以上的流轉土地存在辦理手續不規范、合同條目模糊等問題。導致土地使用者與經營者權利得不到充分保護的原因是，土地流轉市場秩序混亂、服務體系不全面、土地流轉等相關部門職能不全等因素。而目前我國農村土地流轉中介機構仍停留在流轉信息的收集、公布與土地經營流轉權上，農村土地流轉中介機構發展滯后，致使農村土地評估職能緩慢發展。

1.3虛化的土地產權制度

根據我國憲法規定，農村土地流轉只有通過確定權證的形式才具有流轉與市場化的屬性。但法律上并沒有明確土地所有權歸屬情況，致使國家、集體、農戶之間土地主權界限模糊，存在主體虛化情況，引發糾紛，導致土地流轉項目擱置。繼而造成農村流轉市場更加混亂、流轉無序。

1.4農村土地流轉意愿不強

據調查數據表明，大部分農戶家庭因勞動力外出眾多，家庭農業平均年收入、農業機械化水平、剩余勞動力年齡及土地養老傳統觀念根深蒂固，都會直接影響農村土地流轉的意愿。另外，個別農戶的相關社會保障制度未徹底落實，農戶利益未得到保障，流轉土地租金低于農戶心理預期，也極有可能阻礙新型城鎮化進程。

2新型城鎮化實現土地流轉有效措施

2.1制定健全制度

我國有關農村土地流轉法律法規并不完善，為促進土地流轉的合理配置，適應新型城鎮化建設，必須在法律上明確土地所有權歸屬，針對農民土地承包處分權、轉讓權、抵押權及收益權的缺失進行補充，全面維護農戶土地經營權，切身保護農戶根本利益，清晰劃定土地產權界限。對于農村集體土地，應建立村民議事制度，通過商討協議，明確土地流轉資源化；制定土地流轉統一合同樣本，合理規范合同雙方利益，避免糾紛。建立中介服務職能，并承認中介組織的合法性，通過法律規范中介行為，并保障其地位與利益。同時，使農民獲得更多利于土地流轉的信息，逐步改善農村土地流轉無序現象。加強政府對土地流轉市場經濟的監管，強化監督管理。

2.2農村剩余勞動力轉移

為平衡農村人口對城市的單一轉移，可積極鼓勵農戶經營者進行專業種植，大力發展旅游業及農產品生產，提供剩余勞動力良好的、公平的、穩定的就業環境。在提高生產力的同時，促進農村職業技能的提高，緩解城市人口密集，提升農村剩余勞動力在內部的就業率。

2.3農村社會保障制度

對于大部分農民來說，最關心的是當土地流轉出去后，日后生存是否得到保障。針對這一問題，只有在加快城鎮醫療覆蓋率、農村養老制度、戶籍改革制上健全完善的社會保障制度，并推進公共服務設施基本化，使農民享有城鎮居民平等的社會福利，提供保障依據。只有解決農民后顧之憂，才能實現土堆流轉的價值。

改革開放以來，我國實行市場經濟體制改革，沿海地區的工業化與城市化共同推進了農村勞動力的轉移，發揮著市場配置生產要素，取得顯著成就。為推進新型城鎮化發展提供了機遇，但我國市場經濟體制改革中土地流轉存在一些特殊問題，其流轉方式與流轉規模存在一定差異，農民土地流轉意愿不強，進行強迫性、強制性又損害農民利益，并且農村土地流轉存在嚴重的傳統觀念束縛。在法律及政府對土地資源配置的合理解決上，首要解決的是土地歸屬權的問題，建立完善統一的城鄉保障制度，引導農村勞動力轉移到市民化階段，共享社會福利，推進農村社會保障基本設施的覆蓋率，打破城市勞動市場分割，投入大量資金，實現農業生產多渠道招商引資，有助于推動新型城鎮化發展。endprint