朝陽縣林地保護利用存在的主要問題及結構調整規劃

邢合龍

1林地保護利用存在的主要問題

1.1林地現狀

在林地面積中，有林地面積116.4萬畝、占36.5%；疏林地5.9萬畝、占1.8%；灌木林地134.1萬畝、占42.1%；未成林造林地8.86萬畝、占2.7%；無立木地2.33萬畝、占0.73%；宜林地50.3萬畝、占15.8%；苗圃地0.34萬畝、占0.1%；輔助性林業用地0.04萬畝、占0.13%。在有林地面積中，林分面積67747.9公頃、占87.3%；喬木經濟林面積8302.3公頃、占10.69%。

1.2無林地立地條件差、造林難度大

全縣現有無林地面積34345.5公頃，占林業用地總面積的9.52%，其中無立木林地1510.3公頃、宜林地32835.2公頃。在無林地中，薄層土面積23476公頃、占68.35%，中層土面積8639.4公頃、占25.15%；厚層土面積336公頃，占0.98%、平地面積1171.7公頃、占3.4%。其中陡坡薄層土面積9552.6公頃，占薄層土面積的40.69%，占無林地面積的27.81%。在無林地立地條件差，造林難度加大的不利情況下，需要全社會的廣泛關注與積極參與，根據不同立地條件，制定切實可行的政策與措施，創新營造林機制與體制，盡快實現全面綠化。

1.3水土流失造成土地生產力下降

朝陽縣現有耕地72132公頃，其中：平耕地7013公頃，梯田13965公頃，坡耕地51154公頃，嚴重的水土流失導致耕層表土流失，出現角礫化、巖石化，造成土壤貧瘠，耕地質量低下，坡耕地比例較大，導致水土流失嚴重，土地生產力下降，糧食產量低而不穩，不利于土地合理利用，影響農村產業結構調整。

1.4土地生態環境依然存在問題

截至2005年底，全縣仍然有水土流失面積91萬公頃，土壤侵蝕模數為2000～3000噸/年·平方公里；嚴重的水土流失導致土地荒漠化，全市沙地面積3851公頃，占土地總面積的0.20%。

1.5森林資源總量較低

森林資源是“兩大體系”建設的物質基礎，充足的森林資源是促進國民經濟和社會發展的重要保證。當前森林資源數量總體欠缺，人均占有量小，制約社會發展與進步。全縣林分人均占有量為0.115公頃，相當于全省人均林分面積0.11公頃的水平。較低的森林資源總量，制約著林業各項事業的快速發展。雖然歷史及自然地理條件的不同是產生差異的主要原因，但加強森林資源培育與保護，努力提高森林資源總量，縮小與林業發達地區差距，將是促進林業事業可持續發展的根本保證。

2林地結構調整

2.1公益林、商品林結構調整

在全縣林地總面積中，公益林占林地總面積的52.9%，商品林占7.6%，基本反映了全縣生態安全與經濟發展需求，需在確保現有兩林總量穩定基礎上，適度增加重點公益林與合理增加重點商品林比重。規劃至2020年，重點公益林面積達到148746.4公頃，占林地總面積41.2%；重點商品林面積達到8594.7公頃，占林地總面積2.3%。

2.2天然林、人工林結構調整

全縣按起源劃分（含林分、喬木經濟林、疏林地、灌木林地、封育未成林和造林未成林）的林地面積360615.8公頃，其中天然林面積74947.1公頃、占20.78%，人工林面積109128公頃、占30.26%。

天然林在調節氣候、涵養水源、保持水土、保護生物多樣性、維持生態平衡等方面，具有人工林所無法比擬的重要作用，是無可替代的可再生資源。朝陽縣現有天然林，主要分布于大凌河、小凌河源頭、兩岸，大中型水庫周邊，國家級自然保護區的核心區、緩沖區等，是維護國土生態安全的重點地區，生態區位極其重要，其生態價值無可估量。堅決禁止對天然林的商業化利用，符合維護生態安全、維持生態平衡的需要，但同時木材供給也將隨之減少，而需求隨著經濟的增長而增加，矛盾相當尖銳。要保護好天然林資源，就必須加大對人工林培育，提高林地利用率，提高森林質量與單位面積產出，解決木材供需矛盾。

規劃期內，主要林業重點工程項目包括國家三北防護林體系建設工程，遼寧省青山保護工程、大規模造林工程以及城鄉一體化綠化工程等。規劃在優先保證國家、省級重點工程基礎上，開展縣域工程建設，科學合理安排林地資源。

3林業重點工程用地規劃

3.1“三北”防護林體系建設工程

三北“五期”工程自2011年開始，完成人工造林面積2666.67公頃、封山育林面積3333.4公頃。以宜林地造林為重點，現有宜林地立地條件較差，要因地制宜，宜封則封、宜造則造，確保工程建設成果。

3.2青山保護工程

青山保護工程是“十二五”期間遼寧省委、省政府重點工程，其中涉及用地項目包括超坡地退耕地還林、“小開荒”還林、封山禁牧及礦山生態修復四個子工程。依據朝陽縣實際，在規劃期內按照規定時限，規劃完成“小開荒”還林1540公頃、封山禁牧222160公頃。其中封山禁牧工程包括未成林封育7333公頃、宜林地封育34933公頃、灌木林封育98533公頃。

3.3大規模造林工程

大規模造林工程始于2010年，2012年結束。在已完成面積基礎上，2011年規劃開展大規模造林工程面積12667公頃，其中封育面積13333公頃、飛播造林7867公頃。

3.4提高林地生產率途徑

實現預期林地生產率，關乎兩方面因素，一為林分面積，另一為林分蓄積量。在林分面積得到保證的前提下，提高林地生產率可歸結為如何提高林分蓄積量上來。依據朝陽縣林分現狀，提高林分蓄積量的主要途徑包括以下幾個方面。

3.4.1加大低質低效林改造力度依據林地恢復規劃，規劃期內疏林地補植1325.2公頃，稀疏林分補植44135.5公頃，皆伐改造面積8099.5公頃，通過實施低質低效林改造，使退化林地得以修復，將極大提高森林質量，從而提高林地單位面積產出。

3.4.2強化中、幼齡林撫育工作規劃期內中幼齡林撫育面積10569.3公頃，其中幼齡林5086.4公頃、中齡林4231.8公頃。撫育后的林分保留了適宜的林木的生長空間，有利于林木胸徑、樹高的快速生長，提高蓄積連年生長量，促進林地生長率的提高。

3.4.3加大封山禁牧力度規劃期內通過實施“三北”工程、青山保護工程等林業重點工程建設，封山育林、封山護林面積3333公頃，在增加林分后備資源的同時，使林分得以休生養息，通過自然力，促進林木正常生長，將有效提高林地生產率。通過采取有效措施，規劃期內退化林地得以修復，改善了森林內部結構，人為破壞得到全面遏制，林地生產率進入了快速增長期。

3.4.4預期林地生產率指標測算利用蓄積量生長率模型，分別計算4個主要樹種連年生長量，推算規劃期末蓄積量理論值，測算預期林地生產率指標。經測算，規劃期末林地生產率可達到35.02立方米/公頃，超過31.66立方米/公頃預期目標，林地生產率指標可以實現。endprint