政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題探析

陳思彤

【摘 要】本文以培育擬上市企業(yè)服務(wù)工作為例，初步分析如何利用資本市場(chǎng)為載體充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】上市企業(yè)；政府服務(wù)；企業(yè)發(fā)展；融資

中國(guó)資本市場(chǎng)已成為全球發(fā)展速度最快的新興市場(chǎng)，如何充分運(yùn)用資本市場(chǎng)功能，促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展，拓寬投融資渠道是亟待解決的重要課題。隨著我國(guó)上市政策對(duì)地方企業(yè)的逐步開(kāi)放，特別是新疆工作會(huì)議后，證監(jiān)會(huì)“綠色通道”的開(kāi)通，為地方企業(yè)的上市路提供了廣闊的舞臺(tái)。本文以培育擬上市企業(yè)服務(wù)工作為例，初步分析如何利用資本市場(chǎng)為載體充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

一、地方企業(yè)上市融資對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義

1.有利于促進(jìn)地方企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力，解決企業(yè)資金問(wèn)題。上市融資解決企業(yè)發(fā)展所需要的資金，為公司的持續(xù)發(fā)展獲得穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的融資渠道，并形成良性的資金循環(huán)。

2.有利于打造帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和推廣。地方企業(yè)上市后即成為公眾公司，知名度得到極大的提高，名牌效應(yīng)使企業(yè)獲得無(wú)形資產(chǎn)，信貸、人才吸引等方面較非上市公司更具優(yōu)勢(shì)。

3.有利于地方企業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。克拉瑪依是一個(gè)資源城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，依附石油主業(yè)生存的企業(yè)較多，而積極推動(dòng)地方企業(yè)上市工作將極大的拓寬融資渠道，不僅有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更可以帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.有利于增強(qiáng)地方企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高主動(dòng)參與地方發(fā)展的意愿。上市公司不僅帶動(dòng)了本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了就業(yè)問(wèn)題，還發(fā)揮了較大的輻射和帶動(dòng)作用，有利于地方的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和推廣。

5.有利于企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展引入良好的機(jī)制。上市規(guī)范了公司原來(lái)不規(guī)范的運(yùn)作和管理，完善公司的治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、地方企業(yè)上市融資過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）歷史遺留問(wèn)題較多，改制工作滯后

本地企業(yè)較多存在土地、房屋產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，股權(quán)不清或存在糾紛，股東投入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股本形成有瑕疵，主營(yíng)業(yè)務(wù)依賴主業(yè)，收入來(lái)源單一化，缺乏持續(xù)盈利能力，高管變化頻繁，資金占用多有關(guān)聯(lián)交易及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)擔(dān)保等或有問(wèn)題都會(huì)成為企業(yè)走上市道路的障礙，會(huì)造成企業(yè)改制滯后或改制不徹底。

（二）地方企業(yè)受傳統(tǒng)觀念束縛，對(duì)改制上市意愿不強(qiáng)烈

地方企業(yè)治理水平和管理基礎(chǔ)一般比較薄弱，相當(dāng)一部分企業(yè)由個(gè)人控制，“一股獨(dú)大”問(wèn)題較為突出。一方面，一些有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)情況好的地方企業(yè)小富即安的保守意識(shí)較強(qiáng)；另一方面，而經(jīng)營(yíng)一般的企業(yè)由于對(duì)改制后能否上市的不確定性大，加之改制周期長(zhǎng)，改制中要解決的人員、財(cái)務(wù)或者一些不規(guī)范的做法都需要糾正或者增加投入，改制成本較高，因此很多地方企業(yè)改制的意愿不強(qiáng)烈。

（三）缺乏保薦機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)

部分有實(shí)力并且對(duì)上市愿望較強(qiáng)烈的企業(yè)因?yàn)楣芾磉€不夠規(guī)范，發(fā)展基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題得不到解決，使企業(yè)改制不徹底。一些保薦機(jī)構(gòu)在履職盡責(zé)方面重視開(kāi)發(fā)客戶而輕視輔導(dǎo)把關(guān)，不能認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)解決存在的問(wèn)題，使得企業(yè)缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，也成為上市路上的障礙。

（四）政府對(duì)企業(yè)上市模塊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資本市場(chǎng)服務(wù)地方企業(yè)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮

近年來(lái)，隨著中小板市場(chǎng)建設(shè)的深化和創(chuàng)業(yè)板的推出，通過(guò)IPO上市的地方企業(yè)數(shù)量逐漸增多。深圳中小板定位為主業(yè)突出、具有成長(zhǎng)性和科技含量的中小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板定位于“二高六新”即高成長(zhǎng)、高科技、新能源、新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)、新農(nóng)村、新材料、新商業(yè)的企業(yè)。然而大多數(shù)地方企業(yè)既沒(méi)有行業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)模偏小上不了主板，也不屬于創(chuàng)新企業(yè)，難以上創(chuàng)業(yè)板，就只能將目標(biāo)放在中小板上，這對(duì)于地方企業(yè)無(wú)疑障礙重重。

三、發(fā)揮政府服務(wù)企業(yè)作用、培育企業(yè)上市的幾點(diǎn)建議

（一）為地方企業(yè)上市提供良好的政策環(huán)境

政府部門要切實(shí)為企業(yè)上市營(yíng)造良好的政策環(huán)境，出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策并完全落實(shí)到位，對(duì)擬上市企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度加大，除了獎(jiǎng)勵(lì)上市成功的企業(yè)外，對(duì)上報(bào)資料被否的企業(yè)也應(yīng)該建立費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，給予照顧。大力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的上市進(jìn)程，對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)貸款、改制中的土地、房屋及稅收等問(wèn)題的解決影明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加快解決。對(duì)重大投資項(xiàng)目予以更大支持：建立重大項(xiàng)目綠色通道審批制度，實(shí)行縮短行政審批辦理時(shí)間等工作制度。鼓勵(lì)企業(yè)人才引進(jìn)，出臺(tái)更加寬松的新落戶政策，造就高素質(zhì)的企業(yè)上市籌辦工作隊(duì)伍。

（二）大力推進(jìn)擬上市企業(yè)股權(quán)托管工作

股權(quán)托管以政府監(jiān)管做擔(dān)保，極大的提高企業(yè)管理股權(quán)可信度，使企業(yè)取得利用股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的信用保證。推進(jìn)股權(quán)托管工作，不僅促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代管理制度的建立和管理水平的提高，也有助于于企業(yè)擴(kuò)大知名度，為其股票公開(kāi)發(fā)行上市創(chuàng)造先決條件。進(jìn)入股權(quán)托管的企業(yè)也會(huì)優(yōu)先成為自治區(qū)上市備選企業(yè)。

（三）完善企業(yè)資源庫(kù)動(dòng)態(tài)管理制度，建立擬上市企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立企業(yè)聯(lián)系臺(tái)賬制度

定期召開(kāi)擬上市企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，要求各企業(yè)在定期提交需上報(bào)材料的同時(shí)對(duì)該時(shí)期企業(yè)上市推進(jìn)情況進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)困難并制定下階段工作目標(biāo)。

（四）企業(yè)調(diào)研日常化，及時(shí)把握進(jìn)度，強(qiáng)化服務(wù)

深入挖掘后備企業(yè)資源，在加大宣傳力度的同時(shí)對(duì)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，摸清企業(yè)真實(shí)情況，將成長(zhǎng)性好的企業(yè)加入后備資源庫(kù)重點(diǎn)培育。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的上市培訓(xùn)、考察工作

一方面，借鑒其他地區(qū)上市工作的成功范例，由政府牽頭帶領(lǐng)企業(yè)到優(yōu)勢(shì)企業(yè)去考察、學(xué)習(xí)，結(jié)合本地企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題給予舉措解決問(wèn)題。另一方面，為提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，政府相關(guān)部門需組織企業(yè)參加高管培訓(xùn)班、上市培訓(xùn)班等專題培訓(xùn)。

（六）大力提高企業(yè)知名度，積極推進(jìn)招商引資工作

按行業(yè)建立企業(yè)集群。鼓勵(lì)、服務(wù)企業(yè)進(jìn)行亞歐博覽會(huì)等會(huì)展招商等形式的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，搭建交流與合作的平臺(tái)，用以提高轄區(qū)企業(yè)知名度，推進(jìn)招商引資工作發(fā)展。

（七）幫助企業(yè)解決資金問(wèn)題的一些資金籌措方法

1、組織指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)各類項(xiàng)目支持資金。如進(jìn)行中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，促進(jìn)企業(yè)列入?yún)^(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃并獲取扶持資金等。

2、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行集合票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)、尋找風(fēng)投公司與企業(yè)進(jìn)行接觸、鼓勵(lì)企業(yè)興辦小額貸款、增進(jìn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)以獲得更大的貸款額度。

（八）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大企業(yè)進(jìn)行專利申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大學(xué)研究所共同研究，力爭(zhēng)產(chǎn)、學(xué)、研一條鏈，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和特色產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（九）加大政府對(duì)地方企業(yè)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)力度

企業(yè)上市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、稅收、土地、財(cái)政等方方面面，地方企業(yè)單靠自身努力改制上市的周期會(huì)很長(zhǎng)并且困難較大。雖然有些問(wèn)題企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在輔導(dǎo)過(guò)程中能夠處理，但是也有許多問(wèn)題需要政府層面采取合適的方式來(lái)推進(jìn)解決，地方政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好企業(yè)改制上市中的問(wèn)題，比如歷史沿革、土地產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等方面。

企業(yè)的上市是一項(xiàng)艱辛、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，卻也是一項(xiàng)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓的民生工程，需要全社會(huì)的高度重視，全力協(xié)調(diào)，共同配合。政府作為負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門，作為服務(wù)企業(yè)的一個(gè)職能部門，必須堅(jiān)持想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所困，充分發(fā)揮行業(yè)與政府的橋梁和紐帶作用，強(qiáng)化地方企業(yè)幫扶力度，切實(shí)做好企業(yè)幫助及服務(wù)工作，提高政府服務(wù)質(zhì)量。endprint