探討行政審批體制存在的問題與對策

欽群陽

摘 要：從長遠來看，加強我國行政審批制度改革具有前瞻性和科學性，目前，我國行政審批體制中暴露出一些問題亟待解決，鑒于此，我國政府應探索和借鑒地方政府改革實踐經驗，形成科學合理的頂層設計和規劃管理體制，不斷創新行政審批實施方式，下放審批權限，加速、深化行政審批體制改革，以提高政府行政審批效率。

關鍵詞：行政審批體制；問題；對策；研究

黨的十八大以來，圍繞處理好政府與市場的關系，繼續堅持簡政放權，堅忍不拔地推進“放管服”改革，大幅減少和下放行政審批干預，實現政府職能的重大轉變，從微觀管理、直接管理向宏觀管理、監督管理為主轉變，有效解決了政府職能越位、錯位、缺位的問題。經過改革，截止2017年，我國行政審批事項大幅度減少，國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結?！胺殴芊备母锶〉昧孙@著成效。但是，我們也應看到改革與人民群眾的期待有一定的差距，該放的權力沒有下放，已經下放的權力不配套、不銜接、不到位情況較為突出，因此，有必要針對行政審批體制存在的問題進行分析和研究。

一、行政審批體制中的存在的問題

通過行政審批改革的實施，部分事業單位和服務機構的服務意識薄弱，人民群眾深受證照、證明的困擾現象較為突出，政府監督管理服務方式上有待進一步完善和創新，主要體現在以下幾個方面。

1.行政審批改革缺乏科學系統化的設計

通過多次行政審批改革，各級政府在下放審批權力、精簡審批環節方面狠下功夫，取得了顯著的效果，但是還與人民群眾的期望存在一定的差距，究其原因，是由于各級政府將清理行政審批事項作為一項重點工作，運動式、命令式、指標式色彩較為濃厚。而實際上，簡政放權應是一項系統性工程，應包括清理審批事項、合理配置審批權力、優化審批流程、創新審批服務方式等內容，必須轉變政府職能，加強政府行政主體法治建設，實現政府組織結構優化，才能實現簡政放權的目標，充分發揮市場經濟的作用，激發社會經濟發展活力，才能真正履行政府在社會管理和公共服務中的職能。此外，各地政府審批事項種類、項目上還存在一定的差異，變相審批不時發生，地區之間的改革深度不一，導致簡政放權改革進程存在較大的差異，因此，有必要加強行政審批體制改革的頂層設計，通過總體規劃、總體實施，逐步建立與頂層設計相配套的地方行政組織結構形式。

2.行政審批體制中存在的具體問題分析

“放管服”改革涉及的范圍和內容較多，在改革過程中，一些具體問題暴露出來，表現為：一是沒有建立審批項目設立、退出審核評估機制，導致“邊減邊增、邊減暗增”的現象產生，同時，部分地方政府沒有針對緊急重要的審批項目進行改革，嚴重影響了企業投資和人民群眾創業的積極性；二是各地行政審批中心的發展程度不一，未能建立統一、高效的行政審批機構，辦事效率不高，甚至出現推諉扯皮的現象；三是行政審批流程設計缺乏統一的標準，導致行政審批方式創新與既定的目標存在較大的差距；四是對行政審批項目的動態監管不到位，監管缺失、檢查任性、執法不力等問題仍然比較突出，這些問題的存在，制約了行政審批體制改革的推進。

二、深化行政審批體制改革的對策研究

1.加強行政審批體制頂層設計和總體規劃

為穩步推進行政審批體制改革，必須建立科學合理的頂層設計和總體工作規劃。從中央政府來說，應確立改革頂層設計的目標和原則，由國務院確定未來五到十年的改革總體規劃。而就地方來說，應依據中央的總體規劃結合本省實際，制定本省行政審批的工作實施辦法，并設立專門的職能部門進行落實和監督。目前，我國已經設立了行政審批制度改革領導小組，應進一步加強改革議事協調的作用，協調中央、地方兩個層面的行政審批改革，消除中央、地方行政審批改革之間的障礙，加強中央、地方改革的銜接，實現行政審批的穩步推進。

2.建立完善的行政審批項目準入和退出審核評估機制

建立完善的行政審批項目準入和退出審核評估機制，是實現行政審批事項科學化、合理化的重要保障，只有建立和完善相關的制度保障，才能杜絕地方政府玩“數字游戲”和“邊減邊增”的現象，真正實現行政審批改革的目標。

審核評估機制應當設置相應的評估周期，以確保評估的合理性，針對不同的審批項目，應總結分類，以提高行政審批的效率，而針對審批頻率較低的事項，應根據實際情況，采取暫時凍結的方式，結合社會反映情況決定是否取消。

3.不斷創新行政審批實施方式

在“放管服”改革中，各級政府積極探索、大膽創新、主動作為，推出了許多受人民群眾和市場主體歡迎的行政審批實施方式，值得我們大力推廣，例如：天津和寧夏等地的“一枚印章管審批”、貴州等地的“人在干云在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一網通辦”等，這些行政審批實施方式的創新，有利于調動各級地方政府在行政審批改革方面的積極性和主動性。為深化行政審批體制改革，我國應充分發揮創新在改革中的重要作用，積極實現行政審批標準化，為各級行政主體提供指導，杜絕變相審批現象的產生。

4.深化行政審批改革與轉變政府管理體制改革相結合

隨著行政審批體制改革的推進，轉變政府職能，從微觀管理、直接管理向宏觀管理、監督管理轉變已經成為共識。過去，我國行政審批關系著企業的發展、項目的審批等，同時也派生出許多中介服務，形成了錯綜復雜的利益鏈條，成為滋生腐敗的溫床。針對這一問題，應將生產經營權和投資自主權等還給企業，真正實現政企分開、政資分開、政事分開政府與市場中介組織分開，從而充分發揮市場經濟的調解作用，由市場主體自主決策、自負盈虧、自我發展，激發市場主體活力和社會創造力，既解決效率問題，也有利于維護公平。

三、結語

新形勢下，行政審批體制改革加強頂層設計，實現總體規劃，整體實施，建立完善的行政審批項目準入和退出審批評估機制，加強行政審批實施方式探索與創新，積極落實深化政府體制改革，才能適應適應社會主義市場經濟發展要求，減少審批環節，優化審批流程，不斷創新優化服務，推動政府治理體系和能力現代化，才能真正實現審批更簡、監管更強、服務更優。

參考文獻：

[1]盧靜.從行政審批事項變遷看我國中央政府職能轉變[D].南京大學，2016.

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