稅務工作人員職務犯罪對策探析

羅永良

摘 要：近年來，隨著市場經濟的飛速發展，人們對價值的認識趨向多元化，在一定程度上影響和沖擊了國家公務員隊伍。“權力尋租”行為的出現，使一些領導干部憑借自己手中的權力，大肆謀取不義之財，甚至有的人驟然暴富。稅務機關的執法者也受到了金錢、權力的誘惑，本文著重提出了稅務工作人員職務犯罪對策。

關鍵詞：職務犯罪；預防對策

一、稅務人員職務犯罪的概念

稅務人員職務犯罪作為一種特殊類型的犯罪，具有與普通職務犯罪相同的構成要件，和基本的內涵，它是指國家稅務工作人員利用職務上的便利，濫用職權或者放棄職責、玩忽職守而危害國家機關正常活動及其公正、廉潔、高效的信譽，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。稅務人員濫用權力、褻瀆權力的表現，是最為嚴重的腐敗形式之一。它嚴重侵犯了國家機關的管理職能，影響了正常的管理和工作，破壞了由此產生的種種社會關系，敗壞了政府的威信，損害了公眾的利益。

二、稅務工作人員職務犯罪呈現的特征

職務犯罪涉及面很廣，種類較多，綜觀各類職務犯罪，既有其他犯罪的共性，也有其自身特性，具體到稅務工作人員職務犯罪的特征，主要有以下幾點：

（1）犯罪主體的廣泛性。其中金融、海關、稅務等是職務犯罪的易發行業；同時犯罪主體也呈現多元化趨勢，犯罪人的文化、法律素質亦較高。

（2）犯罪發生的普遍性。相比80年代而言，現在犯罪的發生率已翻了幾倍！公民對職務犯罪的普遍現象已經習以為常——這將會導致政府失去民信。

（3）犯罪方式的多樣性。

（4）涉案金額的急劇上升性。單從個案來看，貪污、受賄的金額已經由幾萬元普遍上升到幾十萬、幾百萬元，甚至出現上千萬元驚人數目。

三、預防稅務工作人員職務犯罪的對策

要做好在新時期預防稅務職務犯罪工作，減少稅務違紀行為的發生，應采取以下措施。

1.以融會貫通“三個代表”為基礎，加強道德教育和法制教育，提高稅務干部隊伍素質

首先要加強對干部隊伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。思想政治工作是稅收工作的生命線，是稅務系統的政治優勢。最根本的任務是高舉鄧小平理論偉大旗幟，學習貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想。稅務系統學習鄧小平理論必須在掌握理論的科學體系和精神實質上下功夫，運用理論有針對性的解決人生觀、世界觀、價值觀的錯位，要對稅務干部進行馬克思列寧主義教育，學習先進文化，用榜樣的力量鼓舞人，用科學的思想武裝人，從而樹立正確的符合國家和人民利益的人生觀、世界觀、價值觀。其次要加強對干部隊伍的稅務職業道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強對稅務人員愛崗敬業的教育，樹立為人民服務的思想，加強稅務人員甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻意識。再次加強對干部隊伍的以依法治稅為重點的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對公民具有普遍約束力的硬性的行為強制。

2.以機構改革為契機，加強權力制約，讓稅收執法有規可循

在以全國地稅系統機構改革的有利時機，抓好體制創新，重點就是限制職權，讓職權在規則內運行。做到對權力合理配置，并建立結構合理，配置到位、設崗科學、職能優化、程序嚴密、相互制約的科學運行機制。一是完善財政體制，變任務治稅為依法治稅；二是完善稅務體制，建立既收得上，又放得開，既分得了，又能相互制約的稅務機構，按照新征管法的“征收、管理、檢查、復議”四分離原則設置崗位，設定職責。在稅務機構設置上要實行專業化、職能化，把稅收征管權合理分解。征收管理權和檢查權徹底分開，建立專業化機構或在機構內部實行專業化分工，改變過去“一人進廠，各稅統管”的模式。三是完善稅制改革，建立以信息化為基礎，以電子介質為載體的服務制，對稽查過程嚴格按照選案、檢查、審理、執行四個環節運行。

3.依法治稅是預防稅務職務犯罪的根本切入點

依法治稅是新時期稅收工作的潮流和靈魂，是依法治國的重要組成部分，也是我國民主法制建設的客觀需要。堅持依法治稅，促進稅收管理的法制化、規范化，是做好稅收工作的前提，也是實現管理公開公平的重要保證。推進依法治稅，其根本在于建立科學有效的運行機制。就目前稅收實踐來看，要內外并重，重在治內，以內促外，綜合治理。

（1）統一思想、固本清源、消除意識上對依法治稅的偏差。要對依法治稅的重要性進行認識，消除對依法治稅理解偏差。要充分認識到依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的前提和保證。在認識“重在治內”上，對內要有正確的認識。對整個社會大系統而言，稅務系統是內，對于整個稅務系統來說，每一個稅務人員就是內。“重在治內”的目的在于保證稅務干部隊伍的廉潔，保證每一個組成稅務隊伍細胞的健康。

（2）推行政務公開，確保“兩權”監督制度落實到位。對稅收執法權和行政管理權監督的重點是圍繞征收、管理、稽查、處罰、干部任用、財務等方面，大力推行政務公開，全面實施“陽光工程”。做到“五上”“十公開”。在注重抓好硬件建設的同時，時刻不忘廉潔和公正，把政務公開工作與樹立稅務新形象結合起來，以“五上”的形式立體推進對外“十公開”工作，全面實施“陽光工程”。建立陽光政務公開欄，對稅收政策和法規，稅收征管程序，“雙定”個體工商戶稅額的核定，減稅免稅政策及程序，稅務行政處罰和行政復議程序、稅務登記管理、發票管理、稅務檢查、稽查制度、稅收保全、強制執行制度，稅務機關各崗位的職責和稅務人員的工作紀律，偷逃稅案件予以公開，利用上墻、上報、上刊、上街、上電視的形式，將所有納稅事項放在陽光下操作，做到在深度上公開內容全面，在亮度上公開形式多樣，真正做到透明辦事，在廣度上形成公開網絡，讓納稅人交明白稅、放心稅。

（3）規范稅收執法行為，全面推進依法治稅。一是要提高稅收執法透明度，它不僅體現在稅收立法和稅法宣傳上，重要的是執法內容、手段、程序等全面公開，減少和杜絕執法過程中的暗箱操作。二是提高稅收執法的統一性，提高稅收立法的級次，上收地方部分稅收立法權力，確保稅法的權威性和統一性；禁止對稅法作任意擴大或縮小的解釋，防止稅收執法政出多門；要規范地方政府的稅收行為，對各地擅自出臺的與稅法相抵制規定進行清理。

參考文獻：

[1]牛中州.稅務工作人員職務犯罪的易發環節、原因及預防的對策建議[J].《法制與社會》，2011年13期.endprint