行政法規清理的功能分析

摘 要：行政法規的清理主要有著摸底、審查和歸納總結的三大功能。摸底功能即對已頒布行政法規的情況進行摸底；審查功能即對行政法規合法性的審查；歸納總結功能即歸納總結出今后行政立法的經驗。三大功能的發揮，對于完善我國行政法規的制定具有著重要意義。

關鍵詞：行政法規；清理；功能

2007年2～8月間，國務院法制辦針對1949年建國以后到2006年底發布的655件行政法規，進行了第五次全面清理工作。這使得行政法規的清理成為了學術研究的長期熱點。

行政法規的清理具有多種功能，它對于我國推進法治國家建設具有這巨大的意義。目前，實現行政法規的清理功能仍然具有著不少的障礙，為進一步探討實現行政法規清理功能的障礙消除，作為行政法規清理功能的障礙研究系列之一，筆者擬略述淺見，以求教于大方之家。

行政法規清理的功能有很多，如摸底功能、審查功能、建議功能、分析功能、編纂功能總結功能等，但主要發揮作用的功能主要有以下三種：

一、摸底功能：對已頒布行政法規的情況進行摸底

在國務院第五次清理的655件行政法規、規章中，615件被提出要求廢止、失效或修改的建議，無任何建議的只有40件。這其實是由政府機關、專家、公眾對655件法規、規章進行了摸底，通過他們對法規的時效、內容、實際執行情況、立法性質進行合法性檢查，實現了法規清理的摸底功能。

二、審查功能：對行政法規合法性的審查

其審查功能主要表現在：一是對法規的時效及壽命進行審查；二是對行政法規與上位法之間是否沖突進行審查；三是行政法規之間的內容是否沖突進行審查；四是對行政法規內容與當時的監督管理制度、社會經濟情況、發展形勢要求、民生情況趨勢是否相符合進行審查；五是對這些法規是否得到了有力的執行和關注進行審查。

與上位法不銜接、相抵觸是行政立法的“高壓線”。對行政法規的審查可以實現行政立法與上位法的銜接，與之相抵觸的則可以及時被發現，以便及時對“不合法”的行政法規進行調整。結合原有行政法規的修改、廢止工作范疇，清理可以實現審查的功能。

三、歸納總結功能：歸納總結出今后行政立法的經驗

行政法規的清理不僅可以實現行政法規的摸底和審查功能，從而促進行政法的立、改、廢，更重要的是，通過法的清理，立法主體可以從中總結一些經驗教訓，對可以得到執行的，評價良好的行政法規立法經驗要發揚，對無法執行的、無實際效果的行政法規立法經驗在今后的立法中要盡加以避免。從這個意義上講清理現存行政法規，也是為以后的立法準備條件。其歸納總結功能表現在：一是對通過行政法規清理對行政立法中共同的存在的問題作梳理，二是對這些發現的問題進行統計與分析，三是對分析的結果做總結，四是歸納出立、改、廢工作的內在規律。

在立法中，“立、改、廢”是不可缺少的工作環節，這三者組成了立法工作的完整概念，而行政法規清理主要就是指現存行政法規的修改和廢止，一下子就承擔了其中的兩個環節，顯然可以將其看作是立法工作的重要組成。只有通過法規清理，即對現存行政法規與時俱進的清理，才能最全面地找出制度建設中存在的共同問題，研究行政立法環節中“改”和“廢”的內在規律，厘清這兩者與行政立法中“立”的關系，才能夠完成制度建設完善和立法后的評估工作。因此，總結行政法規清理對提高行政立法質量具有很強參考作用，從這個意義上來講，比單純的立法環節，法律制定更為重要，因為這關乎法律的效力和法律體系的協調統一。

行政法規摸底、審查和歸納總結三大功能的發揮，對于完善我國行政法規的制定具有著重要意義。對上述功能的分析，也為我們充分認識其積極作用，找出其實現障礙并努力消除奠定了基石。

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作者簡介：

劉卓（1985～ ），男，河南南陽人，中共河南社旗縣委黨校，助理講師，法學碩士，主要從事法學研究。endprint