職務犯罪偵查工作陷入僵局的原因及對策

趙國強+潘恒亮

職務犯罪偵查工作比刑事偵查工作更加復雜，是矛盾雙方充滿活力的對抗，甚至是一場勢均力敵的艱苦博弈，雙方相持不下的局面時有發生。一旦遇到難以推進的偵查僵局，此時的偵查工作如一步戰車，陷入泥澤，無法前行，如何打破僵局，推動偵查工作前進，是偵破案件的關鍵。

一、偵查僵局與偵查謀略的意義

《孫子兵法》道：“用兵之道，以計為首，以謀取勝。”職務犯罪偵查謀略是偵查人員為了發現、揭露、證實犯罪嫌疑人，在與犯罪嫌疑人的博弈中，為達到取勝的目的，而策化和運用的智慧方法與技巧。偵查謀略一般分為攻心型謀略、震懾型謀略、迷惑性謀略和利用型謀略等類型，這幾種謀略在偵查實踐中，我們要根據不同的犯罪嫌疑人，不同的案情，不同的場所有針對性的選擇使用，才能起到事半功倍的效果。比如在犯罪嫌疑人抵觸情緒比較嚴重，守口如瓶或百般狡辯的情況下，就比較適用攻心戰術，偵查人員在訊問中應多些感情溝通，不要急于切入正題，應肯定他們的成績，尊重他們的人格，動之以情，曉之以理，實現辦案的預期目的。

二、職務犯罪偵查工作陷入僵局的原因

1.偵查手段的隱蔽性導致信息缺乏

在職務犯罪實戰中，信息的占用和收集也有一定的局限性，一定程度上影響了案件的偵查工作進程。主要原因是職務犯罪偵查工作形式的隱蔽性，為了防止犯罪嫌疑人知道辦案意圖，毀滅證據或訂立攻守同盟，偵查人員在收集信息時一般要秘密進行，最高人民檢察院《刑事訴訟規則》第172條規定，初查一般應當秘密進行，不得擅自接觸初查對象。第173條規定，不得對初查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結初查對象的財產，不得采取技術偵查措施。所以職務犯罪案件出于對保密性的考慮，導致案件在信息來源方面受到限制。

2.犯罪嫌疑人反偵查能力的提升及犯罪形式的復雜導致博弈艱難

職務犯罪一般是國家工作人員，在文化水平、應變能力、心理素質等各個方面都強于普通刑事案件的犯罪嫌疑人，他們自我保護意識和反偵查能力也隨著偵查人員偵查水平的提高而“水漲船高”。再則，隨著反腐敗工作的深入推進，當前職務犯罪的形式不斷翻新，犯罪手段日趨復雜化、隱蔽化、智能化，群體性、死抗性犯罪、行業潛規則性犯罪突出，大案要案、窩案竄案明顯增多，利用影響力受賄等新型犯罪不斷涌現。

3.偵查決策失誤導致偵查工作事倍功半

辦案實踐中，存在著決策者對涉案信息誤解、受到涉案信息干擾，沒有吃透案情、對偵查情勢缺乏理性分析，不能準確抓住關鍵和要害，從而作出了錯誤研判，導致偵查方向和偵查范圍多走彎路，浪費了大量的人力、物力的情形。比如，我們曾經辦理的一名貪污案件的犯罪嫌疑人，在抓捕時，他把手機調成靜音，放到一輛開往廣州的大巴車上，自已則乘車逃到鄭州，當時我們和公安機關根據手機信息判定此人快到長沙了，結果卻無果而終，后來及時調整對策，將他在鄭州抓獲，但由于決策失誤，中間費了很大周折。有一句俗語說的好，“將帥無能，累死三軍”，可見偵查決策的重要性。

三、突破偵查僵局的對策

1.詳細掌握涉案信息，確定正確有效的辦案思路和偵查方向

一是多角度、多渠道、全方位收集涉案信息。為了適應偵查工作的客觀要求，各級檢察機關首先必須建立和健全范圍廣泛、信息量大、傳遞及時的貪污賄賂信息情報網絡體系，保證各種涉案信息情報及時準確地匯集到偵查指揮協調機構及決策人員手中。在堅持傳統的到銀行、房產等部門進行查詢或調查取證的同時，建議可以借鑒公安機關對大數據的運用，將職務犯罪偵查工作與公安、社保、民政、房產等部門信息聯網，實現跨行業信息共享，運用大數據去收集信息。

二是重點收集被查對象的基本情況及詳細信息。首先，一定要掌握被查對象的個性特點，包括年齡、生活經歷、社會閱歷、脾氣秉性、個人愛好、家庭狀況、主要社會關系等。其次，一定要查明被對象個人、親屬、資金、資產情況。被查對象個人（包括親屬）資金、資產情況是其個人基本情況的一部分，雖與被查對象個人人身依附關系相對遠一些，但發揮的作用是重要的、基礎性的；要查明工作職務的變化情況，職權管轄范圍等，通過被查對象的權力運行軌跡洞察被查對象有沒有為了升官或擴大權力向有關人員行賄行為；要詳細了解和掌握被查對象所在行業、單位薄弱環節，研究被查對象所在行業中的“潛規則”，以此發現行業“蛀蟲”。要詳細了解和掌握被查對象社會關系，包括朋友圈、特定關系圈、特定關系人，發現被查對象背后倚仗的力量，減少偵查工作阻力。

2.深入了解掌握社會生活中各行各業的“潛規則”和發案規律，挖掘窩案竄案

一是熟悉國家政策。如近年來，我們在查辦扶貧領域職務犯罪中，我們主動加強與扶貧部門聯系，通過專項聯網、網絡查詢授權、信息通報等機制，及時了解掌握扶貧政策項目名稱、政策依據、補貼標準、資金總量、資金流向、責任單位等信息，通過對扶貧資金項目信息的實際比對和數據分析，深挖出扶貧領域的職務犯罪案件線索。依法查辦了一批鄉鎮、村干部貪污房屋拆遷補償款、危房改造款、農業種植保險等扶貧款的職務犯罪，以法律監督推進了民主監督，有效倒逼有關部門和鄉鎮、村組更到位、更精準、更全面、更公正的落實扶貧政策，取得了較好的社會果。

二是了解行業的詳細情況，分析行業特點，從中發現管理監督漏洞，找出發案特征和規律。知彼知已，才能百戰不殆，偵查人員要把握案件的主動權，必須首先對犯罪易發行業的內部管理、業務往來，財務狀況、人員情況等做到心中有數。因為一般只有擔任一定職務，具有一定的人、財、物管理權和決策權力的人員才可能利用手中的權力做權錢交易，而權錢交易勢必會發生在業務往來或決定事項中，所以在對行業情況做了詳細了解之后，我們就會發現教育部門在基建部門發包、結算環節；教學設備、物品采購環節；后勤保障、經營部門承包環節；輔導資料印刷、代理發行環節；人事調動、干部任免環節等因缺乏監督和有效管理而導致的職務犯罪。然后再總結歸納出他們在作案中通常所用的手段和方法，一般有少支多報或虛開發票，從中貪污，利潤不入帳，私設小金庫，同一費用重復報銷，利用人事職權進行權錢交易等。偵查人員只有詳細掌握上述資料，才能發現犯罪，才能在與犯罪嫌疑人博弈中更好的掌控局面，找出對策。endprint