新形式下檢察機關如何提高辦案質量

胡也

摘 要：檢察機關的法律監督地位決定了案件質量是檢察工作的生命線，檢察機關作為國家的法律監督機關，應通過加強案件質量管理，提高執法水平，增強法律監督的公正性和權威性。提高檢察機關的案件質量，提高司法公信力，是維護法律權威，保護當事人合法權益的重要手段，也是檢察機關踐行依法治國的必然要求[1]。

關鍵詞：檢察；案件；法律監督；公正；質量

公正執法是檢察工作的永恒話題，是司法工作者追求的終極目標[2]，提高司法公信力，很大程度上取決于檢察機關執法辦案的整體質量，可以說案件質量是檢察工作的生命線[3]，辦理高質量的案件，讓人民群眾從每個案件的公正執法中汲取法治的正能量，做到既堅持以法律標準來檢驗辦案質量和執法水平，又用政治標準和社會評價來衡量檢察工作，是新形勢下檢察工作科學發展的全局性和戰略性問題，關乎到司法的權威與社會的和諧穩定[4]。新形勢下，提高檢察機關案件質量主要應當從以下幾個方面入手。

一、強化隊伍建設，提升實戰能力

1.強化辦案責任意識

辦案責任意識決定著工作態度與作風、工作方式與方法。辦案責任意識到位可以彌補年輕干警實踐經驗不足和辦案能力不足，減少常識性的低級錯誤，預防重大過失發生。要將辦案責任意識的培養放在第一要位，貫穿于日常工作中，不斷強化辦案責任意識，樹立責任就在身邊，切實增強辦案責任意識。

2.強化實戰能力提升

突出以執法辦案、監督能力為重點。堅持執法辦案責任心與業務能力培養相結合、基礎培訓與專業培訓相結合、崗位練兵與日常工作“傳幫帶”相結合，促成培訓、練兵、實戰三個環節的有機結合。

二、強化法律監督，保障法律效果

1.強化指導偵查力度

加大提前介入的指導偵查力度，進一步擴大提前介入案件的范圍，指導偵查機關全面地收集固定證據，把問題、分歧解決在報捕、移送審查起訴之前；要充分運用補充偵查和提供法庭所需證據等措施，強化對證據不足不捕案件、退回補充偵查案件的指導偵查力度，制定補充偵查提綱要與偵查指導相結合，指導公安機關進行后續偵查。

2.強化訴訟監督力度

要準確把握訴訟監督工作中存在的薄弱環節，按照監督數量服從于監督質量、效果的要求，遵循依法、有度、有效的原則[5]開展訴訟監督，提升監督質量和效果；監督應當突出重點，切實開展綜合監督、類案監督。加強與公安機關、行政執法機關的溝通協調，充分利用兩法銜接平臺獲取偵查立案信息。

3.強化規范監督

偵查監督是檢察機關法律監督權的重要組成部分。要嚴格規范偵監、公訴訴訟監督活動，探索訴訟監督標準化，切實規范監督糾正違法的方式；要強化規范立案監督，制定立案監督案件管理辦法，實行立案監督“案件化”辦理模式，建立從監督線索受理啟動、調查核實、實施監督、跟蹤反饋到結案的完整流程。

三、強化證據摘錄審查分析，提升報告精細化

1.強化證據審查

以審判為中心的訴訟改革，對證明標準提出了更高要求。辦案人員要切實增強證據裁判意識，根據犯罪構成要件的證明要求，從個案的具體情況和證據材料出發，發揮主觀能動性，嚴格審查證據的“三性”，突出審查重點，注重對某些細節問題或矛盾之處的核實，依法排除非法證據，避免把不符合證據標準的案件帶入訴訟環節。

2.強化證據摘錄

證據摘錄應當注重結構內容的完整性，既要有證據摘錄內容，又要有“證據小結”，按照先客觀后主觀的要求，以客觀證據為基石構建證據摘錄體系。證據摘錄內容應當忠于卷宗的真實記載，避免遺漏、錯誤摘錄。

3.強化證據分析

證據分析應當堅持全面、深入、整體原則，建立以客觀性證據為核心的案件事實認定和證據的分析論證體系。對單個證據分析，既要對合法性分析，又對同一案件事實做過多次陳述或供述的言詞證據進行縱向對比分析。證據整體綜合分析，要注重將單一證據分析和證據對比分析審查的證據材料，有機地合成為一個整體，按照法律規律結合成一個證據體系。

四、強化內部監管，促進規范化

1.強化案件管理

一方面，要健全監管制度，制定不捕案件跟蹤監督管理辦法、羈押必要性審查案件監督管理辦法，制定《偵查監督指引》，制定捕訴銜接的規范性意見，統一類案不起訴標準，推進執法辦案規范有序開展；另一方面，業務部門要切實開展案件質量評查，實行案件質量分析和錯案分析通報制度[6]。

2.改進業務考評辦法

要按照司法辦案規律和檢察工作實際情況，根據監督數量、質量、力度、效果相統一的原則，用反映工作力度、辦案質量和監督實效的核心指標來構建業務績效考評內容；加大對業務考評數據的審核力度，嚴格審查業務數據背后的檢察工作實際運行情況，防止弄虛作假。

3.切實開展專項檢查

開展案件質量專項評查，開展審查逮捕意見書、公訴案件審查報告、不捕案件、立案監督案件等專項檢查活動，針對評查問題，以不合格案件為素材，開展警示教育、實務培訓，剖析分析原因，提出整改意見。

參考文獻：

[1]洪浩著.《檢察權論》.武漢大學出版社，2012年出版.

[2]常怡著.《告訴申訴的理論與實務》.重慶出版社，2002年版.

[3]王學成著.《法律監督權研究新視野》.中國檢察出版社，2011年版.

[4]張賀.《檢察權內部監督制約機制探討》.《重慶三峽學院學報》，2012年第1期.

[5]許海峰主編.《法律監督的理論與實證研究》.法律出版社，2004年版.

[6]謝寶貴.《黨委領導是檢察機關獨立行使檢察權的根本保證》.《法學雜志》，1981年第4期.endprint