關于人民法院非訴行政執行問題的研究

欽群陽

摘 要：非訴行政執行是我國行政強制執行的主要模式，在維護公共利益和社會秩序方面發揮了積極的作用。同時，隨著社會經濟的發展，非訴行政執行的法律依據與實踐沖突、法院與行政主體權利劃分等問題，制約了行政執行的高效開展，鑒于此，筆者針對非訴行政執行問題展開探討，以供大家參考。

關鍵詞：人民法院；非訴行政執行；問題；研究

自我國《行政訴訟法》頒布實施以來，經過充分的實踐和不斷的完善，逐漸形成了以行政主體申請人民法院執行為主，行政主體自行執行為輔的行政執行模式，有效規范了行政強制的設定和實施，保障了公民、法人的合法權益，監督了行政主體的依法履行職責，為維護公共利益和社會秩序奠定了良好的基礎。在現實實踐中，人民法院受理的非訴行政執行案件的數量非常大，人民法院能否及時、正確處理非訴行政執行案件，對于切實保障行政執行相對人的合法權益，維護我國行政執行的管理效能和執行力度，具有重要的意義。但由于對制度、規定的解讀存在不同的認識，導致非訴行政執行實踐中出現一些誤區，甚至是相互矛盾，不可避免地造成非訴行政執行的混亂，針對此種情況，筆者就非訴行政執行的現狀進行分析，并提出一些建議措施，以供大家參考。

一、非訴行政執行的困境

1.非訴行政執行的法律依據與實踐沖突

以城市拆遷為例，在《城市房屋拆遷管理條例》中，其中規定被拆遷人或房屋承租人在拆遷裁定規定的期限內未能及時搬遷的，由行政機關強制拆遷，或者行政機關依法向人民法院申請強制執行。而在我國《國有土地房屋征收與補償條例》規定，被征收人在規定期限內未能提出行政復議申請的或者為提起行政訴訟的，在補償規定的期限內又未能及時搬遷的，由行政機關向人民法院提出申請強制執行，改變了以往行政機關強制執行的局面，變為行政機關只能向人民法院申請強制執行，取消了行政機關自行強制執行的規定。

2.非訴行政執行中法院和行政機關的權力劃分

隨著我國城市化進程的推進，房屋拆遷成為城市化的重要內容，隨著而來的是拆遷過程中的矛盾激化，造成了極為惡劣的社會影響，而在房屋拆遷中，法院和行政機關的關系也較為復雜，根據《國有土地房屋征收與補償條例》的有關規定，非訴行政執行由行政機關向人民法院提出申請后由人民法院強制執行，從表面上看，由行政強制執行轉變為由人民法院強制執行，然而，隨著我國經濟的發展，人民法院處理的訴訟案件日益增長，非訴行政執行的轉變進一步加劇了人民法院“案多人少”的問題，法院工作面臨巨大的挑戰。此外，隨著行政強制執行的取消，針對此類問題只能采取法院強制執行的方式處理，而法院需要經過受理、審理和執行多個環節，影響了行政執行的效率。同時，在涉及房屋拆遷的問題處理上，行政機關承受較大的壓力，而通過非訴行政執行的方式解決拆遷問題，無疑給人民法院帶來了巨大的壓力。

二、提高非訴行政執行的改革研究

非訴行政執行體制改革應著眼于規范行政主體自由裁量權的范圍、規范行政程序，從而增強行政執行公信力。

1.自由裁量權

當前，隨著社會經濟的發展，我國法律也在不斷的完善，然而很多新問題、新現象的涌現，在法律制定時是沒有出現的，因此，法律規定不能過細，而是應該給予行政主體一定的自由裁量的權利，使行政主體在面對新情況、新現象時能夠靈活應對處理。同時，也應考慮到限定行政主體的執行方式、范圍、種類、幅度等，從而規范行政主體的行為，提高行政處罰的合理性、準確性，從而避免權力尋租現象的產生，有效遏制行政權力濫用的問題。針對自由裁量權之外的事項，應由行政機關向人民法院提出申請強制執行，從而降低人民法院的工作量，提高行政執行效率。

2.規范非訴行政執行程序

規范化非訴行政執行程序，有利于保障執行相對人的合法權益，從而有效遏制腐敗現象的滋生，進而提高非訴行政執行效率。目前，隨著我國法制建設的深入推進，行政程序程序化、法律化有了長足的發展，一系列行政相關法律的頒布、實施，基本形成了一套行政程序保障體系，但是，與發達國家相比，我們的行政程序立法存在不統一的情況，《行政復議法》《國家賠償法》等法律法規都是用于事后救濟，而對于行政執行過程缺乏監督和預防。針對此種情況，堅持行政執行與程序并重，增強行政執法者的程序意識和服務意識，加強執行相對人的監督，提高行政執行效率。其次，國家應統一制定行政程序法典，為各級政府行政機關工作開展確定統一的標準。再者，應逐步確立科學合理的行政程序基本制度，進一步實現政府信息公開、聽證等程序，從而規范行政行為，有效防止行政權力的濫用，從而維護行政執行人的合法權益。

三、結語

隨著我國社會經濟的發展，不斷涌現出新的問題，可以預見非訴行政執行作為一種探索模式長期存在，在提高執行效率，增強政府公信力的基礎上，應考慮逐步縮小人民法院在強制執行中的權限，使非訴行政執行逐步回歸本位，制定統一的行政法律法典，從而實現規范行政執法，提高政府公信力的目的。

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