共享單車的法律規制問題研究

摘 要：共享單車作為共享經濟模式的產物。筆者分析共享單車的運營過程中出現的問題基礎上，針對不同主體提出如何采取措施解決問題，以促進共享單車行業的良性發展。

關鍵詞：共享單車；法律問題；規制

一、共享單車的現狀

（一）何為“共享單車”

共享單車指公眾通過掃碼使用或者APP 付費的方式便可以解鎖單車，將其騎走，到達目的地后，再將其停在公共場所，上鎖，便結束使用的使用模式。

（二）發展現狀

由于共享單車的快捷方便，很快便吸引了眾多民眾選擇這種出行工具。旺盛的用戶需求促使資本與市場活躍起來。第三方數據顯示，截至去年年底，中國共享單車市場整體用戶數量已達到1886萬，預計今年年底將達到5000萬用戶規模。今年以來，共享單車平臺已經從最初的17家迅速擴大到27家，在資本傾注下迅速進入到一二線城市搶占市場。

二、共享單車帶來的法律問題

事物都具有兩面性。共享單車在解決了人們“最后一公里”困擾的同時，也給城市管理帶來了“亂停亂放”等新的困擾。

（一）共享單車出現的主要法律問題

1.民眾騎行單車違反交通法律法規

此種問題其實是民眾騎行自行車違反交通法律法規現象的擴大化，隨著共享單車的普及，騎行自行車上路的民眾越來越多，自然也導致這種現象的嚴重化。

2.未滿十二周歲兒童騎行單車問題

《中華人民共和國道路交通管理條例》第二十九條明文規定，未滿十二周歲的兒童不準在道路上騎自行車。可是共享單車并沒有身份認證系統，無法辨別使用者是否已滿十二周歲，導致許多未滿十二周歲的兒童在沒有家長監管制止的情況下在道路上騎行單車，給騎行安全帶來極大的威脅。

3.騎行單車造成人身及財產損害的責任追究問題

這種情況包括騎行單車時發生交通事故，以及個人騎行單車時因單車損壞而摔倒導致人身及財產損害而導致的責任追究問題。此時，共享單車的運營企業是否投放了設備正常的單車以及是否對單車實施了妥當的監管便成為主要的爭議點。

4.支付安全問題

單車的使用主要通過掃描二維碼支付的方式，于是便出現不法分子偷換二維碼，導致民眾在不知情的情形下向其轉賬，增加了人們的支付交易危險。而且鑒于取證困難，程序復雜，金額不多等原因，并不能很好的維權。

5.對共享單車的毀損、盜竊行為

國民素質不高與安保措施不到位等因素，造成的共享單車被涂改，毀壞率遠遠超出了當時的預測。更甚至有些仇恨社會分子，故意使共享單車具有危險，已達到引起社會恐慌的效果。

（二）共享單車法律問題的特點

1.騎行單車違反交通法律法規難規制

第一，違法主體數量大。共享單車的共享性，使得普通民眾皆可使用，并且不受規制，民眾往往集體違反交通法律法規，如經常出現大幫民眾一起在非機動車道上行駛單車的情形。第二，違反交通法律法規現象多，隨處可見在非機動車道行駛單車，以及隨意停放的單車占用人行道、公交站臺等情形。

2.現行法律對新興的共享單車尚未有規定，存在法律空白

由于法律自身的確定性和可預見性導致法律存在滯后性，無法迅速跟上時代的腳步，這一點在共享單車的法律規制上也是相當明顯的。正是法律的這種滯后性，使得現行法律對共享單車的規定存在空白，許多問題出現了，卻沒有相應地法律進行規制和解決。

3.違法責任主體難追究法律責任

除非是在其騎行時發現其違反法律法規的行為并及時追究法律責任，在單車的亂停放、毀壞單車等行為都因為取證困難，很難找到違法責任主體，更難以追究其法律責任。

4.使用單車導致自身權益受損的受害人合法權益難保護

由于取證難、送達難等問題導致難以追究其法律責任，而使受害人合法權益受侵害卻得到救濟。特別是在騎行單車時遭受的人身、財產損害，由于人、車、運營商的責任界定存在問題，使得受害人難以得到救濟。

三、應對措施

（一）國家公權力機關

1.立法機關完善法律法規

目前，已有一些一線大城市出臺相應地方性法規，如3.23 日上海市發布《共享單車產品標準》地方法規即規定了以下內容：“①使用年限為三年，強制報廢后不準在=再次投放市場，并且取消社會個人車輛加入共享單車服務。②規定了尺寸以及承重。③共享單車按照投入總數以不低于千分之五的比例配備車廂維修人員。④強調了道路交通法規中關于年齡的限制問題，即12 周歲以下的兒童不能單獨使用自行車。”而更多的還未有地方性法規的城市，并且從問題的嚴重性來看，還是更需要制定全國統一的法律法規來規制共享單車。

2.行政機關完善城市慢行系統規劃建設

城市慢行系統就是慢行交通，是把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題，引導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。明確單車停放區域的劃定，讓民眾有規則可遵循，解決共享單車亂停放占用非機動車道等區域的問題，美化市容。

3.加大宣傳教育力度

共享單車亂停及損壞等問題，和民眾的素質有直接關系。需要對民眾進行宣傳教育，提高民眾思想道德素質。

（二）共享單車企業

1.建立行業組織，加強行業自律

建立共享單車行業的行業組織，并由行業組織建立行業規則，倡導共享單車企業有序投放單車，履行車輛維護監管職能。約束共享單車企業的行為，既有利于單車行業的良性發展，也有利于維護消費者的合法權益。

2.完善共享單車使用的身份認證系統

用專門的APP，進行實名認證，完善賬號個人信息，以此來解決未滿十二周歲的兒童使用共享單車的問題。

（三）其他市場主體

保險公司可利用這個新機遇，發展多種類型、健全的共享單車商業保險系統，吸引共享單車為單車投保商業保險。以商業保險補償消費者的人身、財產損失，可以減輕企業的負擔，還可以為消費者使用單車提供保障。

四、總結

共享單車在共享的同時，方便了人們的出行，也減少人們的交通費用。但是在這些優點的背后，也存在不可避免的缺點，而這些缺點的克服則需要所有人的共同努力。政府要加強規范和指導工作，企業要承擔管理責任，公眾要文明出行，一起促進共享單車的發展。

作者簡介：

陳艷紅（1982～ ），女，安徽蕪湖人，廈門市湖里區人民法院，審判員，法律碩士學位。endprint