淺析如何做好消防法律與其他法律的銜接

摘 要：消防法律與其他法律的銜接，不僅是保障消防安全工作的需要，也是完善消防法律體系，保障人民生命財產安全的需要。所以，在進行立法時，要結合我國現階段基本國情，進一步優化消防法律，做好消防法律與其他法律的銜接，確保消防法律與其他法律統一融合，確保法律健康規范運行。

關鍵詞：消防法律；其他法律；銜接

一、消防法律和其他相關法律之間的關系

《消防法》與其它法律緊密相聯，我國消防法律體系的法源與《刑法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》等相關法律都有聯系，如《刑法》第一百一十五條就有涉及消防安全的“放火罪”及其處罰相關條款，涉及消防安全罪名，另外，《刑法》第一百三十四條、第一百三十九條都有涉及消防安全的“重大責任事故罪”及“消防責任事故罪”等處罰的規定。《治安管理處罰法》也有許多涉及消防安全的處罰規定，如：《治安管理處罰法》第五十條中“阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的”；故意不避讓消防車，阻礙其執行緊急任務的，可處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。此外，消防法律體系的基本法源還涉及《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國國家賠償法》等相關法律中的一些條款。總之，消防安全行為法律體系建設，離不開與相關法律之間的緊密銜接，只有銜接到位，才更有利于最終形成規范的法律體系。

二、消防法律與其他法律的銜接問題

與一些發達國家《消防法》相比，我國消防法律修訂周期長，受各種條件及因素的限制，與相關法律銜接滯后，對于消防法律法規的修訂，一些發達國家幾乎每年修改一次，并且具有高效的管理機制，能夠隨時根據新情況、新問題進行適當修改，以保證消防法律能夠適應社會發展需求。我國1998年通過的《消防法》，歷經10年時間，到了2008年才修訂一次，再歷經8年，2016年又修訂一次。在銜接相關法律條款方面，顯得相對滯后。另外，消防法律與其他法律，在責任劃分銜接問題上也顯得不夠緊密。如：發生重大、特大火災，會給受害人帶來很多難以彌補的傷害，雖然在刑法中有制裁相關責任單位和人員的法律條款，但是，對于大量原因不明的火災，卻沒有給出該如何救濟的定論。行政責任和刑事責任雖然在《消防法》中有規定，但是，民事賠償責任沒有具體規定，存在一空白之處，這與《民法》等相關法律之間銜接不到位有很大的關系。對于火災事故民事索賠，民法方面的救濟和保護比較欠缺，導致在最終火災事故民事責任上，很難實現有法可依。消防法律與其他法津的銜接，雖然也形成了一定的立法套路，但是，從整體上看，缺乏一定的配套文本，無法與類似的配套文本進行銜接。例如：火災發生以后，賠償問題是必須面對的，一般情況下，保險機構負責最終的賠償。對于火災事故賠償標準，缺乏有效的明確規定，導致火災事故保險問題存在很多弊端，《中華人民共和國保險法》對于火災引起的賠償問題并沒有體現出火災事故的特殊性，可見，與保險法律規范銜接存在誤差。

三、做好消防法律與其他法律的銜接的有效措施

通過分析消防法律與其他法律的銜接問題我們知道，我國消防法律在一些方面還需要加快立法進度，重新修改不斷完善，這樣，才更有利于實現法律全面銜接。消防法律法規在我國社會主義法律體系建設中占據重要位置，建立完備的消防法律法規體系，既有利于全面加強消防法制建設，增強消防法的實用性，也有利于保障消防機構依法履行職責，促進社會健康發展。所以，我們要根據社會發展需求，更新固有的立法理念，進一步完善消防法律體系，使得消防法律與其他法律銜接緊密。做到各個層次法律法規協調一致，強化具體應用中的法律銜接。在消防安全方面，《消防法》以及消防法規、規章雖然也做出了一定的分析，立法具有一定的先進性，但是，要想增強消防安全防范力度，必須要實現與相關的公法（《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《刑法》）等相關法律之間的銜接。從我國《消防法》第六十二條我們知道，有下列行為之一的法律責任可以參照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰，只有實現消防法律與其他法律的銜接，這種參照才更有力度。

消防法律與其他法律的銜接，不僅要體現在公法追究的責任，還要體現在私法領域的賠償責任，因此，《消防法》與《公司法》、《民法通則》等都存在一定的銜接點，所以，我們要做好法律文本之間的銜接工作，以便于做到事故責任追究的普適性。當然，我們也不能夠忽略《消防法》與地方性法律、行政法規、以及相應管理辦法的銜接。筆者認為，《消防法》與其他法律的銜接，要強化具體措施。如與《保險法》等經濟法之間的銜接，要從法律上明確投保火災險的安全條件，設立火災險類目，并且詳細的規定投保的內容和具體要求。同時，消防技術服務工作，要引入社會化技術服務機構，鼓勵社會中介服務組織從事消防安全評估，進行消防安全設計審核、技術檢測、信用等級評價等。中介機構的法律地位以及需要履行的法律責任必須通過立法確定，制定完善相關配套文本，切實增進消防法律與其他法律的銜接。

四、結語

在社會主義法律體系建設過程中，消防法律法規建設十分關鍵。消防法律不僅是消防執法的依據，對于構建社會主義法律體系，保障人民生命財產也發揮著重要作用。因此，我們要做好消防法律與其他法律的銜接工作，結合其他相關法律條款，不斷完善和發展消防法律體系，保證在各個層次之間各個主體法規協調一致，法律體系健康、規范發展。

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作者簡介：

梁寧（1984.2.25～ ），男，山東嘉祥人，大學本科學歷，職務：法制科科長，級別（正營職）濟寧公安消防支隊防火處法制科科長，研究方向：消防安全、法律方面的研究。endprint