基層種子監管中的種子生產經營備案管理研究

趙建剛

基層種子監管工作涉及到廣大農戶的切身利益，同時也影響到我國農業生產的安全。但是當前我國基層種子監管工作還存在不少問題，尤其是在種子生產經營備案管理方面。備案工作的復雜性要求種子監管部門必須正視相關問題，從多方入手，采取一系列措施，保證種子市場的正常正規運轉，保護農民群眾的合法權益。

1.基層種子生產經營備案管理現狀

1.1種子經營者相關專業素質有待提升

我國廣大農村地區是種子銷售的終端，并且經營者以文化程度不高的農民為主，他們對種子相關專業知識沒有足夠的了解。同時，許多種子經營者對電腦和智能手機等先進通訊工具還不能熟練操作，當管理部門進行種子生產經營備案工作時，不能從這些經營者手中得到充足的資料，極大地阻礙了備案工作的進程。

1.2種子經營者備案工作積極性不高

部分經營者對備案工作有誤解，缺少法制觀念。當執法人員對其生產經營工作進行檢查時，這些經營者之間就相互串通，意圖逃避檢查工作。隨著互聯網技術的普及，現階段種子監管部門都實行了生產經營網上備案制度，這需要經營者自行填報相關數據信息，缺乏有效的監督，導致銷售備案工作中出現諸多問題。如，備案品種不多，但實際銷售品種很多；備案信息不完備等各種不良現象。

1.3種子銷售方式太復雜

傳統的種子銷售方式是在種子市場、種子商店貨種子公司等場所將種子直接銷售給農戶，而目前種子銷售企業則是把種子送到農戶家里，或者由相關農業合作社包種，還存在網上銷售、流動銷售等方式，繁雜的銷售渠道使種子監管工作的難度進一步加大。……