高職院校社會服務能力建設探析
——以陜西工商職業學院為例

為創新發展高等職業教育，2015年教育部發布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，計劃提出，經過三年建設，我國的高等職業教育在整體上實力要有明顯的提升，人才培養質量不斷提高，為中國制造2025和經濟社會發展的社會服務能力不斷加強。因此，探索高職院校社會服務能力建設，是高職院校能否適應社會需要，實現長足發展的關鍵，具有非常重要的現實意義。

我國高校類型、層次的多樣性決定了其社會服務類型、服務層次的多樣性。高等職業教育是高層次職業技術教育類型，屬于高等教育的范疇。與普通高等教育不同的是高等職業教育定位特征鮮明，具有明確的職業性、行業性、區域性等特點，以面向地方區域經濟和生產服務第一線，培養高級技術應用型專業人才為基本目標。早在2002年，國務院對職業教育改革就提出：“職業學校要把教學活動與教學實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來，把職業能力培養與職業道德培養緊密結合起來”。教育部、人社部在教職成〔2015〕3號文件中也指出，高職院校要“以服務經濟轉型升級、服務企業技術技能積累、服務職工職業生涯發展，推動產業結構加快由中低端向中高端邁進為宗旨，”“深化產教融合、校企合作，加大職工繼續教育工作力度，增強職工繼續教育的針對性、靈活性、開放性，把提高職業能力和培養職業精神高度融合，為企業職工提供繼續教育服務支持”。可見，國家各層面對高職院校提出的要求充分反映出高職院校社會服務職能的特點。

一、高職院校適應社會需求的基本能力建設

高等職業院校適應社會需求的基本能力建設是高職院校社會服務的基本保障。根據2016年國務院教育督導委員會對高等職業院校適應社會需求能力建設評價體系和標準，筆者認為，高職院校的基本能力建設可以從以下幾個方面著手：

1.基礎辦學能力建設。爭取政府支持，加大資金投入，補短板，改善教學條件，提高生均教學儀器設備值，提升信息化教學條件，優化辦學資源和教師隊伍，引進企業，校企合作，為建設高水平專業提供有力支撐，為高等職業院校適應社會需求奠定基礎。

2.“雙師”素質隊伍建設。打造“雙師型”教學團隊，鼓勵學院教師成為“雙師素質”教師，駕馭學校、企業“兩個講臺”。進一步完善教師實踐鍛煉和進修培訓管理辦法，建立教師參加實踐鍛煉與進修培訓的激勵機制，建立教師企業輪訓制度，每年選派一定數量教師到學院產學研基地、行業企業開展一定時間的科學研究、技術推廣，參與企業管理、技術革新、人員培訓等活動，以求全面提升教師的學術水平、科研能力及社會服務能力。通過實施雙師素質培養系列舉措，不斷提高雙師素質教師比例，建設“教學、生產、研發”能力兼備的教師團隊。

3.專業內涵建設和人才培養。圍繞適應地方經濟社會需求和學生發展開設專業。企業參與人才培養方案的制定，充分發揮企業兼職教師在實踐教學中的作用，將產業元素滲透于教學過程，建立健全與職業標準對接的專業教學標準，提升課程教學與校企合作水平，將產業先進元素融入課程標準和教學內容，提升課程與教學的科學性、合理性，構建以工作過程為導向的人文素質與職業能力“雙輪驅動”課程體系，形成技術技能培養與職業道德、人文素養教育相輔相成的專業人才培養體系。

4.提升技術研發服務能力。按照“規范管理、鼓勵創新”的思路，全面梳理學校現有科研推廣工作管理制度和政策，制定科研推廣工作獎勵辦法，出臺學校進一步加強科研推廣和產學研結合工作等制度。創新科研推廣項目管理機制，進一步明晰二級學院、職能部門與項目團隊的職責，加強項目的日常監管與年度考核，建立行之有效的科研推廣管理與考評機制。切實加大對科研推廣和產學研結合工作的支持力度，明確規定對科研推廣、產學研結合、課題申報、項目研究等方面取得突出成績的部門和個人予以重獎，激勵專家教授積極參與企業開展的雙邊及多邊技術協作，推動產學研結合向縱深發展。

5.開展多種形式的社會服務。探索建立“統籌協調、歸口管理、利益共享”的社會服務工作機制，充分發揮二級學院的輻射帶動和社會服務功能，在為行業服務、為中小企業服務和為職業院校服務方面做出更大貢獻。精心策劃科技扶貧工作，做好精準扶貧規劃與落實，切實為困難群眾的生產生活提供幫助，實現按期脫貧、共享小康；構建開放的行業培訓、區域培訓、技能培訓等社會服務培訓體系。鼓勵支持各二級學院、部門和職工個人積極參與社會服務工作，充分調動各方面開展社會服務工作的積極性、主動性，為進一步做大做強社會服務工作奠定堅實的基礎。

二、高職院校社會服務管理體制機制建設

高職院校的社會服務是學校通向外部世界的通道，體現了學校的社會責任，同時，也是提高學校知名度，推動學校可持續發展的一種手段。因此，高職院校的社會服務不應該是零散的、簡單的由一個教師或一個學院的幾項活動來替代，而應將社會服務納入學校發展的頂層設計中，建立相應的管理體制和運行機制，強化教職工社會服務意識，在制度上予以激勵，強化社會服務的執行力，提高學校社會服務的運行效率和質量，擴大學校的社會影響力。

1.社會服務管理體制建設。高職院校的社會服務管理體制是學校社會服務在組織、管理和調節社會服務運行方面的制度、方式、方法的總稱，主要體現學校社會服務組織職能和崗位責權的調整與配置。高職院校制定的社會服務具體制度規則，應服從院校發展戰略，以有利于人才培養、師資建設和科研水平提高為原則，在制度安排上保障社會服務開展過程中的規范性和合理性，明確學校參與社會服務的主體、權利與義務，協調社會服務各方利益和成果分配，對社會服務工作起到顯性的約束和激勵作用。陜西工商職業學院為加大學校“一流學院、一流專業”的建設力度，助推二級學院的自身內涵建設以及創新發展活力，在充分挖掘二級學院師資隊伍、教學設施設備、校企合作等資源優勢的基礎上最大化地增強二級學院的社會服務能力，提高專業建設效益，使二級學院的社會服務工作健康、有序發展，學校制定了《陜西工商職業學院二級學院非學歷教育培訓管理辦法（試行）》，就學校的非學歷教育培訓（社會服務）的內容、形式、類型加以界定，對學校社會服務的管理機構及管理權限進行分工。“辦法”規定，非學歷教育培訓是指學歷教育以外的面向各級各類學校、社會、行業開展的與學院專業建設相關的各種形式的鑒定培訓、技術培訓、再就業培訓以及扶貧培訓。學校社會服務的管理機構由教務處和培訓學院兩部門構成，教務處宏觀指導二級學院非學歷教育培訓工作項目的開展以及所需教學資源的調配使用，培訓學院負責培訓項目備案登記、培訓計劃、培訓過程資料的歸檔整理、培訓證書的發放以及部分項目對外聯絡窗口等。“辦法”明確了二級學院作為學校社會服務主體的職責和任務，鼓勵并要求各二級學院在不影響正常教學秩序的前提下，根據專業建設以及實驗實訓等基本條件，充分利用現有教學資源，大力開展服務現代服務業及地方區域經濟發展的培訓工作。“辦法”還要求各二級學院要高度重視非學歷教育培訓工作，培訓工作體現學校非學歷教育的總體質量，維護學校及二學院對外培訓的信譽和形象。通過該辦法的制定，陜西工商職業學院基本搭建完成了學校社會服務管理體制構架，對學校有計劃、有組織、有規模、有效率地組織和開展相應的服務項目提供了體制保障。

2.社會服務機制建設。構建高職院校社會服務的相關機制，形成政策導向，也是推動學校社會服務能力建設的必要保障。良好的運行機制和有效的激勵機制是整個社會服務機制建設的開端，良好的運行機制助于提高管理措施的針對性和適用性。陜西工商職業學院在非學歷教育培訓工作的組織管理中，要求各二級院制定學院的非學歷教育年度培訓計劃，并將培訓項目、培訓方案，培訓時間、收費標準等相關資料提交教務處審核，報主管校領導批準方可實施。報批項目向培訓管理部門培訓學院實施報備，培訓項目完成后，需將培訓學員的名冊、成績匯總表、培訓小結等資料報培訓學院歸檔，并以此領取相關的培訓結業證書。保證了非學歷教育培訓工作實現在總計劃的指導下，各項目的審核與報批、計劃與實施、總結與歸檔等全流程的監督與管理。陜西工商職業學院為使各培訓項目在執行過程統一規范，出臺了《陜西工商職業學院關于非學歷教育培訓項目報備工作的通知》，還制定了各環節執行要求和報備工作標準與模板。使整個社會服務項目在運行中有章可依，減少隨意性和個案處理的概率，降低管理成本。在激勵方面，學校只收取一些教學資源使用費和管理，將培訓收入的很大比例全部劃入二級學院培訓項目用于培訓日常業務支出，支出結余由財務處劃轉到二級學院用于專業建設。

總之，高職院校的社會服務能力建設是一個全面的綜合性建設，只有把學校社會服務能力建設提高到關乎學校可持續發展的高度，把學校的社會服務工作納入學校的頂層設計中，才能使學校的教學、科研、社會服務構成互動相長，才能更好地實現高職教育的產教融合、服務生產第一線，培養高級技術應用型人才的基本目標。