論思想政治學(xué)科“公共參與”核心素養(yǎng)的培育

張建城

（廣東實驗中學(xué)，廣東 廣州）

當(dāng)今時代，青年公民的權(quán)利意識和社會參與意識不斷增強，怎樣引領(lǐng)我國青年公民依法有序參與公共事務(wù)，提升政治參與和公共管理能力，成為當(dāng)前面臨的一個重大課題。2016年《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》發(fā)布，明確把“社會參與”作為學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的一個基本內(nèi)涵和主要表現(xiàn)。2017年《中國青年中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》發(fā)布，也把“引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)”作為青年發(fā)展的一個重要目標(biāo)。這兩份官方文件有一個共同特點：都很注重培養(yǎng)公民的公共參與素養(yǎng)和能力。

一、思想政治學(xué)科“公共參與”核心素養(yǎng)的內(nèi)涵

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》明確指出，學(xué)科核心素養(yǎng)是學(xué)科育人價值的集中體現(xiàn)，是學(xué)生通過學(xué)科學(xué)習(xí)而逐步形成的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)，主要包括政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識和公共參與。我國公民的公共參與就是有序參與公共事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，積極行使人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。廣泛的公共參與，彰顯人民主體地位，是公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，有助于更好地表達(dá)民意、集中民智，提高國家立法和政策決策的科學(xué)性、民主性；有助于鼓勵社會力量熱心公益活動，激發(fā)社會活力，提高社會治理水平。公共參與與其他三個核心素養(yǎng)在邏輯上相互依存，也是其他三個核心要素的外化表現(xiàn)，公共參與展現(xiàn)人民當(dāng)家作主的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是政治認(rèn)同、科學(xué)精神和法治意識的行為表現(xiàn)。

二、思想政治學(xué)科培育“公共參與”核心素養(yǎng)的重要性

1.思想政治學(xué)科培養(yǎng)公共參與素養(yǎng)是思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)目標(biāo)要求

思想政治課程的教學(xué)目標(biāo)就是思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)在學(xué)生身上的表現(xiàn)。《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》明確提出高中思想政治課程目標(biāo)：具有公共參與核心素養(yǎng)的學(xué)生，應(yīng)能夠：具有集體主義精神；遵循規(guī)則，有序參與公共事務(wù)，熱心公益事業(yè)，踐行公共道德，樂于為人民服務(wù)；積極參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐，體驗人民當(dāng)家作主的幸福感；具備善于對話協(xié)商、溝通合作、表達(dá)訴求和解決問題的能力，勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。

2.思想政治學(xué)科培養(yǎng)公共參與素養(yǎng)是中學(xué)生成長成才的重要路徑

當(dāng)前，青年學(xué)生的權(quán)利意識、社會參與意識和責(zé)任意識在不斷增強，我國一貫以來非常重視青年政治參與素養(yǎng)的培養(yǎng)。2016年9月，備受社會關(guān)注的《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》正式發(fā)布。學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，主要指學(xué)生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。文件把社會參與作為學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的一個基本內(nèi)涵和主要表現(xiàn)，具體表現(xiàn)為增強社會責(zé)任感，提升創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)個人價值實現(xiàn)，推動社會發(fā)展進(jìn)步，發(fā)展成為有理想信念、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?017年4月14日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，明確提出要引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。支持共青團、青聯(lián)代表和帶領(lǐng)青年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、社會有關(guān)方面各類協(xié)商，就涉及青年成長發(fā)展的重大問題協(xié)商探討、提出意見、凝聚共識，充分發(fā)揮政治參與職能。探索建立有關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。

三、思想政治學(xué)科培育“公共參與”核心素養(yǎng)的實踐探究

思想政治課具有極強的實用性，它的理論與我們的生活、與社會現(xiàn)實緊密相連，息息相關(guān)。學(xué)習(xí)政治課，必須要理論聯(lián)系實際，緊密結(jié)合社會實踐活動，用實踐來檢驗書本的理論。思想政治課程本身具有的這種特點，為“公共參與”核心素養(yǎng)的培育提供了有利條件。當(dāng)前，我們要健全學(xué)生政治參與機制，可以通過網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)站、微信、微博）參與和現(xiàn)實參與（社會調(diào)查、走進(jìn)社區(qū)）、課堂參與（情境設(shè)置、主題探究）和課外參與（模擬人大、政府、政協(xié)）等多種渠道讓學(xué)生參與政治生活和公共事務(wù)管理，提高學(xué)生的公共參與素養(yǎng)。

1.開展體驗式教學(xué)，增強公共參與素養(yǎng)

高中思想政治課在每個單元后面都設(shè)計了綜合探究活動，教師如果能利用好這些探究活動，開展體驗式教學(xué)，不僅能激發(fā)學(xué)生的興趣，還能讓學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)，從中獲得更具有真實感的親身體驗和感性認(rèn)識。例如，在《政治生活》“民主決策”的教學(xué)中，某位教師嘗試了模擬聽證會的方式。本次聽證會以“居民生活用電階梯電價方案是否合理”為主題。在模擬聽證會上，主持人、消費者、人大代表、專家等都由學(xué)生扮演，“各方代表”充分發(fā)表意見，提出建議，幫助“決策機關(guān)”發(fā)現(xiàn)擬定的決策方案存在哪些問題，并加以修正與完善。由于聽證會討論的內(nèi)容貼近學(xué)生的生活，貼近學(xué)生的實際，這樣不僅容易激發(fā)學(xué)生的興趣，調(diào)動學(xué)生參與的積極性。更重要的是，通過此次模擬聽證會，大家了解如何通過聽證會這種方式參與民主決策，使學(xué)生在參與中、設(shè)身處地的體驗中感受民主決策的意義，在活動中增強學(xué)生公共參與素養(yǎng)。

2.開展課前時事開講，提高政治參與能力

課前時事開講是指利用課前5分鐘左右的時間，讓學(xué)生就事先準(zhǔn)備好的一個近期發(fā)生的國際國內(nèi)重大時政熱點問題作一個分析和評論，事后接受其他同學(xué)的詢問和質(zhì)疑并作出答復(fù)。公共參與可細(xì)化為認(rèn)識社會、參與社會和團隊合作的意識和能力。開展課前時事開講對于學(xué)生時政素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會認(rèn)識能力和政治參與能力的提高是很有意義的。例如，在一次時事開講中，一位學(xué)生以“印方越線侵入我國洞朗地區(qū)，中印部隊發(fā)生對峙”事件為話題，先發(fā)出“中印會爆發(fā)大規(guī)模的軍事沖突嗎？如果發(fā)生沖突，中國能取勝嗎”的設(shè)問，接著該學(xué)生從我國獨立自主的和平外交政策、堅決維護國家利益的決心和當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢等方面去分析爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突的可能性，又從中印雙方的軍力排名、外匯儲備、主要武器裝備數(shù)量等多個方面進(jìn)行軍力對比，最后結(jié)合我國當(dāng)前軍隊改革的情況去論述能否取勝的論題。通過這樣的時事開講，不僅活躍了政治課堂氣氛，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生關(guān)心社會事務(wù)和國家大事的觀念，提高了辨別政治是非的能力，增強了參與政治生活的能力。

3.組織參加模擬政協(xié)活動，親身體驗協(xié)商民主

模擬政協(xié)活動是一項以高中生為主體，通過模擬人民政協(xié)提案形成全過程并結(jié)合社會實踐等活動，著重培養(yǎng)和提高青少年學(xué)生公民意識、制度自信和社會實踐能力的青少年教育實踐活動。該活動是思想政治課教學(xué)和綜合實踐活動在形式上的大膽創(chuàng)新，能有效提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的敏銳力、分析問題的深刻性、公共參與的創(chuàng)新力和知行合一的實踐力，是對思想政治核心素養(yǎng)培育路徑的有益探索。自從2014年首屆“全國青少年模擬政協(xié)活動”舉辦以來，每年吸引越來越多的中學(xué)和中學(xué)生積極參與進(jìn)來，他們經(jīng)過深入的調(diào)研，形成了涉及國計民生的各個領(lǐng)域的提案，其中的優(yōu)秀提案還由全國政協(xié)委員轉(zhuǎn)交到全國兩會，真正為國家的進(jìn)步和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2016年，筆者所在學(xué)校成立了模擬政協(xié)社團，筆者擔(dān)任指導(dǎo)老師。為了讓學(xué)生盡快了解政協(xié)的相關(guān)知識，筆者邀請了市政治委員來校開展知識講座，使學(xué)生掌握了政協(xié)的性質(zhì)、基本職能和工作方式，知道了政協(xié)提案的書寫要求和開展社會調(diào)查的相關(guān)知識與方法，走上了模擬政協(xié)的道路。

接著，組織社團成員確定議題。為了選好議題，他們經(jīng)常上網(wǎng)、看報紙，關(guān)注社會熱點，通過多種渠道查閱相關(guān)資料，反復(fù)討論，最終確定了兩組議題：關(guān)于急救設(shè)施和急救教育的推廣普及的提案、關(guān)于完善現(xiàn)有校園欺凌預(yù)防和處理體系的提案。接下來，便是組織學(xué)生開展社會調(diào)查，讓他們利用暑假走進(jìn)大街小巷，走進(jìn)公交地鐵火車站場，走進(jìn)醫(yī)院學(xué)校機關(guān)單位，走訪專家學(xué)者工作人員普通群眾，采取問卷調(diào)查和實地采訪等多種調(diào)查方式，形成了豐富的第一手材料。緊接著，組織學(xué)生以調(diào)查的材料為基礎(chǔ)，撰寫提案。

最后，組織參加全國青少年模擬政協(xié)活動。2016年8月，提出《關(guān)于急救設(shè)施和急救教育的推廣普及的提案》前往北京，全程參與模擬政協(xié)活動。他們以不同界別身份參加研討會、新聞發(fā)布會、提案展示會，經(jīng)過評選活動，該提案與來自杭州學(xué)軍中學(xué)、杭州第二中學(xué)的學(xué)生提案共同榮獲“最佳提案獎”。2017年3月2日，該提案由致公黨提交到全國政協(xié)會議上。經(jīng)歷了模擬政協(xié)活動整個過程后，學(xué)生切身感受到我國協(xié)商民主的魅力，深刻感悟到我國政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，也從中培養(yǎng)了學(xué)生的主人翁意識、社會責(zé)任感和公共參與素養(yǎng)，鍛煉了提出問題、分析問題、解決問題和合作交流的能力。

4.深入社區(qū)、企業(yè)，開展社會調(diào)查活動

開展社會調(diào)查活動是學(xué)生認(rèn)識社會、參與社會的重要途徑。在經(jīng)濟與社會模塊的教學(xué)中，為了讓學(xué)生更深刻地理解我國的經(jīng)濟制度和企業(yè)的經(jīng)營管理知識，筆者讓學(xué)生到自己父母所在的公司進(jìn)行實地調(diào)查，了解公司組織結(jié)構(gòu)、原料采購、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等資料，在此基礎(chǔ)上讓學(xué)生全面分析制約公司發(fā)展的若干因素，學(xué)生因此對公司產(chǎn)品設(shè)計、公司經(jīng)營戰(zhàn)略等問題具有了比較清晰的認(rèn)識。在社會調(diào)查過程中，學(xué)生深切體會到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，企業(yè)的生命和靈魂在創(chuàng)新，逐漸樹立起建設(shè)創(chuàng)新型國家的意識。通過對我國宏觀經(jīng)濟的調(diào)查，學(xué)生加深了對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、對外開放基本國策和提高對外開放水平的認(rèn)識。在政治與法治模塊的教學(xué)中，為了讓學(xué)生真正理解基層民主自治，筆者設(shè)計了“走進(jìn)社區(qū)，了解居委會”的調(diào)查課題，要求學(xué)生以學(xué)習(xí)小組為單位，確定本組的調(diào)查方向，學(xué)習(xí)溝通技巧，做好充分的心理準(zhǔn)備，深入社區(qū)開展實地調(diào)查活動。某學(xué)習(xí)小組通過討論確定把“居民委員會居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管，各項工作居民監(jiān)督”作為調(diào)查方向，他們深入社區(qū)，實地察看了社區(qū)的宣傳欄、居委會的具體分工、采訪社區(qū)干部。通過深入的實地調(diào)查，不僅了解了居委會的性質(zhì)和功能，更深入地了解了社區(qū)工作的運行程序，懂得了居民是如何參與基層民主自治的，也借此增強了公共參與的意識和能力。

理論聯(lián)系實際是思想政治學(xué)科教學(xué)的基本原則，也是培養(yǎng)公共參與核心素養(yǎng)的必然要求，要充分培育學(xué)生公共參與核心素養(yǎng)，除了上述方式外，筆者也會經(jīng)常布置一些活動性作業(yè)，要求學(xué)生關(guān)注政府部門的官方微信微博和網(wǎng)站，撥打如12345市長熱線電話，并針對某些問題發(fā)表意見和提出建議，以截圖、視頻、錄音的方式交回老師，我則選取其中一些優(yōu)秀作業(yè)拿到課堂上展示、討論，很大程度上把學(xué)生吸引到參與政治生活中來。