ISO 45001職業健康安全管理體系標準簡介

伊 林

國際標準化組織（ISO）于2018年3月12日發布了職業健康與安全新標準--ISO45001:2018標準。

20世紀以來，特別是在第二次世界大戰后，工業化成為世界各國經濟發展的目標。但隨著經濟的發展，生產安全問題越發凸顯出來。跟據世界勞工組織（ILO）統計，每天有超過6300人因工死亡，這意味著每年大約有230多萬員工因工死亡。另外，有3億多人在工作中很可能會遇到其他非致命性的事故。這些不僅給員工及其家庭造成了嚴重的影響，還極大地增加了企業的負擔，主要表現為員工缺勤、提前退休、保險費用增加等，我國當然也不例外。

職業健康安全管理體系是在20世紀80年代后期興起的，當時一些跨國公司和大型現代化聯合企業，為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業健康與環境保護的管理制度。1996年，英國頒布了《職業健康安全管理體系指南》（BS8800）；同年，美國工業衛生協會（AIHA）制定了《職業健康安全管理體系》的指導性文件；1997年，澳大利亞、新西蘭提出了《職業健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案；同年，日本工業安全衛生協會（JISHA）提出了《職業健康安全管理體系導則》，挪威船級社（DNV）制定了《職業健康安全管理體系認證標準》。

在1999年，英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業健康安全評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS 18001《職業健康安全管理體系——規范》和OHSAS 18002《職業健康安全管理體系——OHSAS 18001實施指南》。2007年，OHSAS 18001得到進一步修訂，是其與ISO 9001和ISO 14001標準的語言和架構得到進一步融合。直到2013年，國際標準化組織(ISO)開始編制一項新的標準——ISO 45001《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》，用于取代OHSAS 18001標準。

當前全球存在有40多個版本的OHSAS 18001標準，ISO 45001的發布為全球提供一個統一的職業健康安全管理體系標準，基于一個全新的框架指導組織識別和降低職業健康安全的風險及與組織的業務過程融合，從而進一步保護勞動者，并有效降低組織的潛在風險。借助對ISO標準的認可程度，組織可獲得更高的可信度。也使得職業健康安全管理體系更容易與其他管理體系（如EMS、QMS、ISMS等）相整合。需要提醒的是，IAF（國際認可聯盟）已經制定出一套從OHSAS 18001:2007移轉到新標準的方案，盡管這個方案看似熟悉，但還是有別于ISO 9001:2015和ISO 14001:2015的“轉版升級”，畢竟ISO 45001是作為一個新的國際標準來發布的。在認可的角度將使用“移轉”來定義這個過程。

ISO 45001與OHSAS18001相比，主要變化點如下：

1、使用了ISO管理體系的高級結構

采用了ISO/IEC導則-第一部分-ISO增刊附件SL的通用架構，除了引言外，包括10個章節，ISO45001標準新的框架設計，有利于用戶實施多個ISO管理體系標準，它適用于不同的管理體系標準，并在兼容的同時，能夠保留不同標準的特異性。

2、更加關注組織環境

這是新增內容，有兩層意思。首先，環境(context)要求組織要確定能影響職業健康安全管理體系的策劃的內外部問題和要求。環境(context)將成為一個重要的考慮因素，有助于確保其管理體系的設計適用于自己組織。這有助于組織識別適合自己的恰當的關注點和方法，實現管理體系不同要素間的平衡，而不是所有組織采用相同的通用方法。其次，要考慮相關方。ISO45001標準要求組織確認相關方的需求，這些需求將成為設計職業健康安全管理體系時的主要輸入。

3、強調最高管理者的職責和領導作用

最高管理層在創建和支持有效的職業健康安全的職責作用方面的要求已予以加重。ISO45001標準要求最高管理者全面承擔與工作人員有關的健康和風險的職責及責任，并確保與公司業務過程相融合。

4、更加關注于管理職責

ISO45001標準要求組織內各個層次的員工對他們控制的職業健康安全管理體系的那些層面負責。強化了參與和協商過程，組織要提供參與的資源和條件，提供職業健康安全管理體系的信息，識別和消除參與的障礙。特別關注非管理人員的參與，也特別強調非管理員工在有關方面的協商。

5、強調了基于風險的思維

將基于風險的思維融入ISO45001標準，風險管理就是確認潛在不符合的原因及其影響，決定需要采取的行動，執行行動后，評價其有效性。OHSAS18001已經提出職業健康安全風險評價，這次修訂使之更加明確，并建立于整個職業健康安全管理體系中。ISO45001標準要求建立應對風險和機遇所需的過程，特別提出要識別與職業健康安全體系過程變更和體系變更有關的風險和機遇，并在實施之前進行評價。

6、更加關注于績效的監視與測量

ISO45001標準要求組織要確定監視和測量的內容，制訂職業健康安全績效的評價準則，實施績效的監視和測量并評價職業健康安全績效。持續改進職業健康安全體系的適宜性、充分性和有效性，擴大職業健康安全績效。

ISO/DIS 45001.2與OHSAS18001：2007對應關系

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 9 9.1 9.1.1 9.1.2 9.2 9.3 10 10.1 10.2 10.3資源能力意識信息和溝通文件化信息運行運行策劃和控制變更管理外包采購承包商應急準備和響應績效評價監視、測量、分析和評價總則法律法規要求和其他要求的合規性評價內部審核管理評審改進總則事件、不符合和糾正措施持續改進4.4.2能力、培訓和意識4.4.3 4.4.4 4.4 4.4.6溝通、參與和協商文件實施和運行運行控制4.4.7 4.5 4.5.1應急準備和響應檢查績效測量和監視4.5.2 4.5.5 4.6合規性評價內部審核管理評審4.5.3事件調查、不符合、糾正措施和預防措施

值得一提的是，該標準將取代原OHSAS 18001，已獲得OHSAS 18001認證的組織將有三年時間移轉至新標準。中國合格評定國家認可委員會（CNAS）2018年3月29日發布了《關于認證標準由GB/T28001-2011轉換為ISO45001：2018的認可轉換說明》（CNASEC-055：2018）的通知，以指導認證依據標準轉換帶來的認可轉換工作。特別希望運行職業健康安全管理體系的行業企業做好新老體系的轉版工作，同時運行安全生產標準化管理體系的企業更應注意兩個體系的融合與彌補，有效地避免“兩層皮”現象。