安徽省“特支計劃”：提升人才競爭比較優勢

2014年8月8日，安徽省委組織部、省科技廳、省人社廳、省財政廳聯合下發《安徽省創新創業領軍人才特殊支持計劃》（簡稱“省特支計劃”）。頒布實施“省特支計劃”，是貫徹國家“萬人計劃”、提升安徽省人才競爭比較優勢的迫切需要，是貫徹安徽省委、省政府實施創新驅動發展戰略、加快創新型安徽建設的重要舉措，也是遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律、加快推進創新創業領軍人才隊伍建設的內在要求。

實施背景

區域間高層次人才競爭日趨激烈，對安徽省人才工作，特別是人才政策創新提出了新的挑戰。近年來，周邊省份不論是發達地區還是中西部地區，都在大力推進創新創業人才工程，加大培養支持力度，為高層次領軍人才提供優越的創新創業條件。要在這場區域人才爭奪戰中立于不敗之地，就要求安徽省加大人才政策創新，不斷構筑人才競爭新優勢。

安徽省委、省政府出臺的《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》中，明確提出實施創新創業人才培養計劃，以“特支計劃”為牽引，造就一批推動主導產業發展的高層次人才。作出這樣的部署，具有很強的針對性。為此，安徽省委組織部牽頭有關部門，在認真調研、反復論證、并廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《安徽省創新創業領軍人才特殊支持計劃》。

實施這一計劃，有利于穩定和激勵現有高層次人才，有利于激活存量和引進增量，并同省引進海外高層次人才“百人計劃”相互銜接，形成全省高層次創新創業領軍人才隊伍建設政策體系，同時為國家“萬人計劃”儲備候選人才。

主要內容

“省特支計劃”緊緊圍繞省級主導產業和戰略性新興產業發展，統籌現有人才培養支持計劃，堅持激活存量與引進增量相結合，突出創新創業，集成政策資源，加大支持力度，用10年左右時間，有計劃、有重點地遴選支持1000名左右能夠突破關鍵技術、發展高新產業的領軍人才。

在工作原則上，一是堅持高端引領，優化結構；二是堅持以用為本、急需優先，重點人才重點支持，特殊人才特殊培養；三是堅持統籌實施，科學推進，根據不同類別人才特點，分項實施；四是堅持創新機制，不斷完善高層次創新創業人才發現、培養、使用和評價激勵等機制，推動人才工作體制機制創新。

在支持對象上，每年支持100名左右直接服務產業發展的高層次創新創業領軍人才，創新和創業各50名左右。目前安徽省主導產業增加值占全省生產總值的60%以上，做大做強主導產業已成為建設經濟強省的中心任務。同時大力培育和發展戰略性新興產業，是推動安徽省轉型發展、促進產業結構調整、保持經濟持續快速增長的重要戰略任務。選定這兩類產業服務方向制訂實施此計劃，體現人才工作始終堅持服務發展大局的要求。

“省特支計劃”加快創新型安徽建設

在遴選標準上，創新人才要求：在國家或安徽省中長期科學和技術發展規劃確立的重點方向，主持重大科研任務、領銜高層次創新團隊、領導國家級或省級創新基地的企業科技人才和科研管理人才，其研究工作具有重大創新性和發展前景；以技術入股等形式參與企業科技創新，并積極推進科技成果產業化的省內外高等學校、科研機構科技人員。以50周歲以下中青年人才為主。申報人承諾入選后在安徽至少工作5年。

創業人才要求：運用自主知識產權創建科技企業的科技人才，或具有卓越經營管理才能的高級管理人才，創業項目符合安徽省主導產業或戰略性新興產業發展方向，并處于全國或全省領先地位。以近5年內創辦企業的主要創始人為主，企業注冊資金不少于100萬元，本人持有30%以上股份，且為企業第一大股東。創新和創業人才都必須通過企業申報。駐皖中直事業單位創新人才的申報也要依托企業，這些創新人才的工作應與安徽產業發展有較高的關聯度。

在政策支持上，采取“省級支持、地方支持與單位支持”三方結合和“資金支持、項目支持和人才服務支持”三位一體的方式給予特殊支持，形成縱向互動、橫向互補的綜合性支持政策體系，發揮各項政策的疊加效應。省級層面：安徽省財政給予每人50萬元的資金， 每年共拿出5000萬元，專項用于領軍人才自主選題研究、人才培養和團隊建設等，也就是說，這筆錢不是獎勵給個人的，是用來做事的，申報單位負責經費的有效使用和管理。安徽省有關部門在科研管理、事業平臺、人事制度、考核評價、激勵保障、經費使用等方面，制訂落實重點培養支持措施和管理辦法。

在管理服務上，“省特支計劃”入選領軍人才納入省高層次人才庫，建立個人培養檔案，省人才工作領導小組有關成員單位將加強與其聯系，為其提供服務，省里將定期組織其參加政治理論學習、高級研修、暑期休假等活動，積極發揮領軍人才的決策咨詢作用。各用人單位制訂領軍人才培養支持方案，明確目標任務和措施辦法，加強日常管理和績效評估。對違反學術道德規范，產生不良社會影響以及因個人原因不能發揮作用的，取消特殊支持，并視情追究相關責任。

組織實施

實施“省特支計劃”是一項系統工程，涉及的部門多。

第一，加強協調，整合力量。在安徽省有關部門設立評選平臺，負責開展相應類別人才的申報和初選工作。各平臺牽頭部門之間加強溝通協調，處理好人選界定、領域劃分等問題，避免交叉申報、重復評審。“省特支計劃”特殊支持經費，由安徽省財政廳與有關部門統籌協調，其他支持政策的制定和實施，部門之間、地方和用人單位之間也要加強協調，確保落到實處。發揮“省特支計劃”的示范作用，帶動全省各地各部門制訂實施各具特色的高層次人才計劃，在全省形成多層面、廣覆蓋的創新創業人才培養體系。

第二，科學遴選，保證質量。實施“省特支計劃”，最重要的是把人才選好選準，借鑒兄弟省份以及安徽省實施“百人計劃”“115”產業創新團隊的成功經驗，建立科學的遴選機制和評審機制。要嚴格遴選程序。實行兩級評選，在各地各行業申報的基礎上，先由各評選平臺組建專家評審小組，按照同行評審原則進行初選；再組建由各領域高級專家和有關部門負責同志組成的評選委員會，評選委員會下設若干專業組，負責各類領軍人才人選復評工作。在此基礎上還要對擬入選人員進行公示。要堅持遴選標準。堅持注重能力、實績和品行，防止簡單以職稱、學歷和論文選人。能力評價包括創新能力、科研水平和發展潛力。實績評價不僅看已經取得的成就，還要看對安徽省科技進步和經濟社會發展的影響力。同時要將道德素養作為重要的評價內容。要改進評價方式。實行同行評價，入選名單向社會公示，接受公開監督，確保入選者業內公認、同行服氣。將建立科學的評審專家選擇、回避機制和評審工作監督機制，必要時可考慮從省外聘請專家參與評審。

第三，落實責任，有序推進。“省特支計劃”在安徽省人才工作領導小組領導下，由安徽省委組織部、省人社廳、省科技廳、省財政廳牽頭組織實施，負責統籌協調工作。在安徽省人才辦設立專項辦，承擔日常具體工作。各有關牽頭單位將細化目標任務，制訂實施細則，建立工作機制，組織精干力量抓好工作落實。用人單位是人才培養和支持的主體，要求按照“省特支計劃”的政策和部署，做好高層次創新創業人才的推薦、支持、培養工作。

第四，定期評估，務求實效。“省特支計劃”專項辦定期會同有關部門開展產業發展重點支持領域人才類型的分析研究，對上年度實施情況進行評估，制定并發布下年度工作計劃。組織開展計劃實施中期、后期評估，及時研究提出改進意見。同時要把制度創新貫穿“省特支計劃”實施全過程，逐步形成培養支持高層次人才創新創業的長效機制，為實施創新驅動和人才強省戰略提供人才和制度支撐。